編者按
看“楓”景，“橋”德州。6月20日，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主題宣傳活動(dòng)山東行暨座談會(huì)在山東省德州市舉行。從一縣之地上升到市域?qū)用娴摹傲昕h做法”、以“為民便民惠民”為核心的“德為民”社會(huì)治理金字招牌……一個(gè)個(gè)傳承與創(chuàng)新共同打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”山東樣板，探索著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”山東路徑。
記者 姜東良 李娜
見習(xí)記者 張運(yùn)恒 劉琳 方芳
60年，歷史以波瀾壯闊的方式走過，而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”卻在經(jīng)歷風(fēng)雨洗禮、時(shí)代檢驗(yàn)后歷久彌新，成為推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。
圖為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”座談會(huì)現(xiàn)場
讓歷史的光輝照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，用傳承和創(chuàng)新創(chuàng)造未來。近年來，山東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以建好“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心為抓手，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全體制機(jī)制，整合資源力量，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)了矛盾糾紛及時(shí)就地化解。德州市因地制宜，緊扣“為民便民惠民”核心，把解決群眾信訪訴求拓展到防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，打造“德為民”金字招牌，探尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“神奇密碼”。
圖為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主題宣傳活動(dòng)組織與會(huì)代表現(xiàn)場觀摩
提升矛盾糾紛化解效能
齊魯大地“楓”景正好
從“信訪大廳建在縣委大院”，到“把信訪大廳‘搬’到群眾身邊”，從“大廳在大院、干群面對(duì)面、問題不出縣”，到形成“干群面對(duì)面、訴求依法辦、問題不出縣”的現(xiàn)代化社會(huì)治理新模式……“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的德州實(shí)踐，是山東堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以新時(shí)代“楓橋精神”睿智破局、創(chuàng)新探索基層社會(huì)治理的縮影。
山東省委、省政府將“一站式”矛盾糾紛多元化解工作列入“十四五”規(guī)劃，連續(xù)兩年納入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)。全省各市、縣、鄉(xiāng)把矛調(diào)工作作為黨委、政府重點(diǎn)工作，牢牢抓在手上，形成了全省各級(jí)共同發(fā)力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的良好局面。
“全省各地大膽創(chuàng)新，打造線上線下融合的矛盾糾紛調(diào)處化解體系，提升矛盾糾紛化解的整體效能?！睋?jù)山東省委政法委分管日常工作的副書記孫成良介紹，各級(jí)黨委政法委積極牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量資源，全省136個(gè)縣（市、區(qū)）、1814個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，入駐“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的部門力量、社會(huì)力量等共3萬余人。
各級(jí)黨委政法委積極牽頭抓總，推進(jìn)“多中心合一、一中心多用”，建成了集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、民政救濟(jì)、司法救助、心理安撫于一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心。制定了《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，把矛盾調(diào)解工作納入良性發(fā)展法治軌道。
“全省各級(jí)‘一站式’矛調(diào)糾紛多元化解工作體系的建立完善，持續(xù)提升基層化解矛盾糾紛能力水平，增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感、安全感?！鄙綎|省委政法委副書記劉啟超說。2022年，山東省群眾安全感得分96.71分，創(chuàng)歷史新高。
放大“陵縣做法”效應(yīng)
實(shí)現(xiàn)“干群面對(duì)面、訴求依法辦”
圖為陵城區(qū)建立“遇四說事”協(xié)商議事機(jī)制，每月4日、14日、24日由社區(qū)召集居民代表、業(yè)委會(huì)、物業(yè)召開會(huì)議，暢通問題反饋渠道，共商難題破解辦法
“我們倍加珍惜‘陵縣做法’寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)‘陵縣做法’從一縣之地上升到市域?qū)用?，從工作方法拓展為治理?jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)‘干群面對(duì)面、訴求依法辦、問題不出縣’。”德州市委書記田衛(wèi)東說。
德州市堅(jiān)持書記抓、抓書記，把做好群眾工作作為“一把手”工程，市委明確市委政法委牽頭抓總做好群眾工作，建立市群眾工作服務(wù)中心，在24個(gè)市直部門設(shè)立群眾工作科、10個(gè)市直部門設(shè)置群眾工作專崗，40個(gè)市直部門明確專人負(fù)責(zé)群眾工作，實(shí)現(xiàn)了群眾工作有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障。
“2014年陵縣撤縣劃區(qū)設(shè)立陵城區(qū)，陵城區(qū)順應(yīng)形勢發(fā)展，把原信訪大廳升級(jí)改造為社會(huì)治理服務(wù)中心，把‘一站式’矛盾調(diào)解中心建在區(qū)委大院?！钡轮菔形睍浽费軇偨榻B，德州市持續(xù)放大“陵縣做法”效應(yīng)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制建設(shè)的意見》，推動(dòng)綜治、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等中心成建制入駐同級(jí)“一站式”矛盾調(diào)解中心，建成1個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)、134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)矛盾調(diào)解中心，做到群眾訴求“前端”一站式受理、“中端”一鍵式分流、“后端”一攬子調(diào)處，全市矛盾糾紛化解率連續(xù)3年保持在99.5%以上。
據(jù)了解，德州市印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作規(guī)定，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“單月接訪、雙月上線”（即單月公開接訪、雙月接聽12345市民熱線），縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“每周接訪、每周上線”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“每天接訪、每天上線”制度，明確“誰首接、誰負(fù)責(zé)、誰督辦”，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，依法分類處理群眾訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。今年以來，市級(jí)干部接訪102人次，接待群眾268起506人次，按期辦結(jié)率100%。
打造信息化服務(wù)平臺(tái)
群眾訴求“一網(wǎng)統(tǒng)管、一辦到底”
如何建立完善“一站式”矛盾調(diào)解中心的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，提高矛盾糾紛化解質(zhì)效？“德州市緊扣‘為民便民惠民’核心，把解決群眾信訪訴求拓展到防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，打造‘德為民’金字招牌，逐漸形成‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’德州實(shí)踐這一具有時(shí)代特征、地域特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化善治路徑?！钡轮菔形Ｎ?、政法委書記彭小毛說。
德州市實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，將群眾訴求分為10大類22小項(xiàng)，每一大類明確一個(gè)牽頭職能部門，各職能部門按照“誰接單誰負(fù)責(zé)”的原則立接立辦。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)群眾訴求辦理實(shí)行全程督辦，在規(guī)定時(shí)限到期前兩個(gè)工作日進(jìn)行黃色提醒；對(duì)超出辦理時(shí)限的進(jìn)行紅色警示并扣分，確保群眾訴求“及時(shí)辦”。建立由市委有關(guān)同志任召集人的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)重大疑難復(fù)雜訴求、重點(diǎn)矛盾事項(xiàng)和共性規(guī)律性問題提級(jí)辦理，做到群眾訴求“協(xié)同辦”。
德州市聚焦信息化，搭建“鍵對(duì)鍵、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、精準(zhǔn)辦”群眾服務(wù)平臺(tái)，以市“一體化綜合指揮平臺(tái)”為支撐，將各類群眾訴求渠道的數(shù)據(jù)進(jìn)行鏈接整合，建設(shè)集訴求辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)于一體的“一網(wǎng)統(tǒng)管、一辦到底”集成平臺(tái)，與矛盾調(diào)解中心實(shí)時(shí)對(duì)接，做到群眾訴求全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成，受理辦理流程清晰、透明規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
為暢通群眾訴求反映渠道，德州市開發(fā)群眾上報(bào)事項(xiàng)“微連心”小程序，群眾在村頭、地頭通過掃描二維碼即可反映問題、提出訴求、表達(dá)心聲，網(wǎng)格員第一時(shí)間核實(shí)并轉(zhuǎn)入網(wǎng)格化智能大平臺(tái)辦理，做到“15分鐘內(nèi)感知問題、介入處置、服務(wù)到位”。截至目前，“微連心”群眾上報(bào)事項(xiàng)26萬余件，辦結(jié)率達(dá)92%。
創(chuàng)新“花式”調(diào)解
解決老百姓煩心事揪心事
在寧津縣，開展“柳下夜話”活動(dòng)成為當(dāng)?shù)厝罕娤矏鄣囊环N參與社會(huì)治理的新形式。老石碾、小馬扎，我說你聽，我問你答，從柴米油鹽到村情國事，從人居環(huán)境到鄉(xiāng)村振興，從干部“端菜”到群眾“點(diǎn)菜”……“柳下夜話”活動(dòng)現(xiàn)場，干部群眾圍坐在一起，面對(duì)面交流，拉家常、商農(nóng)事、講政策、謀發(fā)展，搭建了干群互動(dòng)的平臺(tái)。
在平原縣張華鎮(zhèn)郝堂村村口，有一棵枝繁葉茂的百年老槐樹。村民忙完一天的農(nóng)活，喜歡茶余飯后聚集在大樹下拉呱聊天。張華鎮(zhèn)定期組織派出所、法庭、司法所、信訪辦工作人員，到槐樹下現(xiàn)場調(diào)處化解村內(nèi)復(fù)雜民間糾紛和信訪案件，搭建現(xiàn)場“接待室”和“調(diào)解室”，讓“大槐樹下講講理”成為群眾生活的一部分。
“柳下夜話”“大槐樹下講講理”……德州市創(chuàng)新多元解紛模式，讓群眾成為社會(huì)治理的直接參與者、最大受益者和堅(jiān)定支持者，最大限度凝聚合力促進(jìn)群眾訴求“事心雙解”，把矛盾糾紛化解于萌發(fā)階段、訴訟之外。
禹城市傾力打造“楓調(diào)禹順”調(diào)解品牌，建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)隊(duì)伍，解決群眾訴求，化解矛盾糾紛，有效提升了基層社會(huì)治理水平。
武城縣將村民關(guān)注度高的鄰里糾紛、公共道德、人居環(huán)境整治等納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治新局面。
樂陵市開好“板凳會(huì)”“田間地頭會(huì)”等特色群眾協(xié)商議事會(huì)，把議事窗口搬到群眾家門口，面對(duì)面溝通，凝聚共識(shí)，提高群眾積極性和參與度。
齊河縣通過挖掘個(gè)人品牌、做強(qiáng)專業(yè)品牌、打造服務(wù)品牌等措施，打造齊心共治、為民解憂的“齊為民”系列調(diào)解品牌。
夏津縣打造“慧鄃解”品牌，在全縣各行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)選派10名優(yōu)秀調(diào)解員，成立縣級(jí)“金牌調(diào)解專家”隊(duì)伍，調(diào)解員通過輪流入駐方式為矛盾糾紛化解開出專業(yè)“良方”。
慶云縣加快培育發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)，規(guī)范提升12家專調(diào)委組織，運(yùn)用各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)政策，化解行業(yè)內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
擦亮“德為民”金字招牌
探索特色社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑
“德州具有堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的實(shí)踐基因和弘揚(yáng)沃土，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新拓展‘陵縣做法’作為提升市域社會(huì)治理能力的重要內(nèi)容，探索具有時(shí)代特征、縣域特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑?！闭绲轮菔形睍?、市長朱開國在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主題宣傳活動(dòng)山東行啟動(dòng)儀式上致辭時(shí)所說，近年來德州傾力打造“德為民”品牌，擦亮社會(huì)治理“金招牌”。
德州市委、市政府高度重視社會(huì)治理工作，成立市委書記、市長“雙組長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)社會(huì)治理工作走深走實(shí)。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作納入全市政治生態(tài)建設(shè)、全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)清單、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和平安德州建設(shè)考評(píng)，確保工作推動(dòng)有力、開展有序。
在推進(jìn)網(wǎng)格化治理中，德州市選優(yōu)配強(qiáng)專職網(wǎng)格員1.4萬名，設(shè)置11152個(gè)網(wǎng)格，明確6大類20項(xiàng)任務(wù)清單，網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)開展矛盾排查、民意收集、普法宣傳等工作，實(shí)現(xiàn)“事在網(wǎng)中辦、難在格中解”。以網(wǎng)格化治理大平臺(tái)為中樞，構(gòu)建信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置體系。2020年以來，共通過平臺(tái)上報(bào)事件1104.5萬件，有效處置1094.5萬件。
在全市統(tǒng)一部署下，德州各縣區(qū)因地制宜，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，共同擦亮“德為民”社會(huì)治理“金招牌”。
德城區(qū)推出物業(yè)管理糾紛“一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的“一站式”矛盾調(diào)解新模式，大量矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層，基層社會(huì)治理效能不斷提升。
臨邑縣成立“邑心為民”服務(wù)中心，設(shè)置13個(gè)窗口受理群眾訴求，分流到入駐單位，通過人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方式優(yōu)化處置，做到群眾訴求“集中收集、系統(tǒng)辦理、全鏈條服務(wù)”。
天衢新區(qū)突出黨建引領(lǐng)，探索組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)議、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)抓“四聯(lián)四治”集成改革，全面構(gòu)筑全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、黨群融合“紅色矩陣”，打造區(qū)域共建特色治理體系。
凝聚強(qiáng)大工作合力
加快建設(shè)更高質(zhì)量平安德州
萬千努力，皆為百姓平安幸福。
德州市將爭創(chuàng)“平安中國示范市”列為市委政治生態(tài)“一號(hào)工程”項(xiàng)目，市委書記靠前研究部署，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，凝聚強(qiáng)大工作合力。建立平安德州創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議制度，市委常委、政法委書記任總召集人，下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)組，出臺(tái)6項(xiàng)工作制度，縣鄉(xiāng)全部建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起橫向協(xié)作、縱向貫通的領(lǐng)導(dǎo)體系。
為強(qiáng)化督導(dǎo)考核，德州將平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同考核，制定市對(duì)縣高質(zhì)量發(fā)展考核平安創(chuàng)建細(xì)則，將平安創(chuàng)建工作納入全市政治生態(tài)考核體系，列入年度縣（市、區(qū)）政法委書記述職評(píng)議內(nèi)容。
在全市統(tǒng)一部署下，各級(jí)政法機(jī)關(guān)扛牢政法工作職責(zé)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。市委政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭實(shí)施市委政法委書記和市直政法單位優(yōu)化法治營商環(huán)境“一把手”工程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平高效的法治環(huán)境。
全市法院開展民企一對(duì)一法治體檢、百家企業(yè)大走訪，齊河縣人民法院與工商聯(lián)建立的“1+2+7”協(xié)作機(jī)制，被評(píng)為全國溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例。德州市中級(jí)人民法院依法撤銷不良征信信息，幫助個(gè)體工商戶獲得貸款渡過難關(guān)，并率先梳理統(tǒng)一所有涉金融不良征信信息糾紛裁判標(biāo)準(zhǔn)，提出司法建議，獲最高人民法院簡報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
全市檢察機(jī)關(guān)把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定列為“一把手”工程，依法打擊各類刑事犯罪，2022年起訴涉黑惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪同比分別下降61.7%、17.5%。
全市公安機(jī)關(guān)持續(xù)提升嚴(yán)打整治效能，創(chuàng)新打法戰(zhàn)法，發(fā)揮多警種合成作戰(zhàn)優(yōu)勢，連續(xù)11年命案現(xiàn)案全破。2022年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙破案數(shù)、抓獲人員數(shù)同比分別上升33.2%、35.1%，立案數(shù)、群眾損失數(shù)同比分別下降77.1%、82.2%，實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”目標(biāo)。
全市司法行政系統(tǒng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、民生關(guān)切，確定一類法規(guī)項(xiàng)目4個(gè)、政府規(guī)章4個(gè)，引黃干渠保護(hù)、城市綠化、反餐飲浪費(fèi)等3部法規(guī)案已經(jīng)市人大審議通過，住宅物業(yè)消防安全管理、大氣污染防治管理等3部政府規(guī)章已出臺(tái)，立法服務(wù)大局作用進(jìn)一步彰顯。
齊心協(xié)力共筑平安。在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主題宣傳活動(dòng)山東行暨座談會(huì)上，專家學(xué)者和媒體代表紛紛點(diǎn)贊德州實(shí)踐。
中共中央黨校教授李勇認(rèn)為，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加強(qiáng)調(diào)精細(xì)化的治理和服務(wù)，需要德治、法治等更充分地參與進(jìn)來，而德州“德為民”社會(huì)治理“金招牌”在這些方面做了很好的探索。
“從‘信訪大廳建在縣委大院’到‘把信訪大廳搬到群眾身邊’，再到‘干群面對(duì)面、訴求依法辦、問題不出縣’的縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式，這是傳承又是創(chuàng)新，為全國各地深入學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’提供了很好的借鑒?！鞭r(nóng)民日?qǐng)?bào)社副總編輯楊志華說。
“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’主題宣傳活動(dòng)從山東德州啟程，這次主題宣傳是中央網(wǎng)信辦布置的年度重大議題，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局和中央政法委宣傳教育局指導(dǎo)，最高人民法院新聞局、最高人民檢察院新聞辦公室、公安部新聞宣傳局、國家安全部宣傳教育局、司法部辦公廳共同參與，法治網(wǎng)具體承辦。我們將用最真誠的態(tài)度面對(duì)最真實(shí)的故事，用多樣化、多層次的網(wǎng)絡(luò)傳播產(chǎn)品，書寫新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的偉大傳奇?！狈ㄖ尉W(wǎng)總編輯余飛說。
浙江省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究院院長金伯中說：“德州社會(huì)治理中一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)新，豐富和拓展了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的內(nèi)涵，成為山東基層社會(huì)治理的亮麗‘風(fēng)景線’?！?/p>
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