在中國改革開放的進程中，城與鄉(xiāng)，是讀懂經(jīng)濟社會發(fā)展的一對重要關系。城有鄉(xiāng)無、城高鄉(xiāng)低、城多鄉(xiāng)少的現(xiàn)實，注定了城鄉(xiāng)融合的任務偉大而艱巨。
20年前，時任浙江省委書記習近平在“八八戰(zhàn)略”中指出，“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化”。
久久為功，淬煉發(fā)展成色。浙江在全國率先完成脫貧攻堅任務；農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)38年榮膺各省區(qū)第一；成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一；為全國實現(xiàn)共同富裕先行探路。
一組組數(shù)據(jù)、一項項榮譽、一步步探路，無不在說明一個事實：協(xié)調發(fā)展，已成為浙江的突出優(yōu)勢。
20年來，浙江認真處理好“城與鄉(xiāng)”“山與?！薄皟扰c外”三對關系，持之以恒實施“千萬工程”、山海協(xié)作工程、新型城市化、對口支援幫扶等一系列重大舉措，一任接著一任干、一棒接著一棒跑，在協(xié)調發(fā)展中朝著實現(xiàn)共同富裕目標穩(wěn)步前進。
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城與鄉(xiāng)，不再遙望
就是要把農(nóng)村和城市作為一個有機統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制。
——2005年1月7日，習近平在全省農(nóng)村工作會議上的講話
一邊是都市高樓，一邊是鄉(xiāng)村沃野。
作為嘉興首批城鄉(xiāng)公交線路，101路公交車穿梭其間，讓城與鄉(xiāng)漸行漸近。
早晨6時，55歲的公交車司機沈水根握緊方向盤，開著101路公交車沐浴著晨光出發(fā)，車身上“開往幸?！彼膫€字格外醒目。這條線路，他已經(jīng)跑了26年。
19年前的春天，他在公交車始發(fā)站見到一批特殊的乘客。時任浙江省委書記習近平來嘉興調研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，特意登上了101路公交車。
如今，車行至鳳橋鎮(zhèn)三星村，乘客們魚貫而下。這個季節(jié)，村頭的桃樹郁郁蔥蔥，日子也像水蜜桃一樣甜美。“過去鄉(xiāng)下人擠著公交進城賣桃子，現(xiàn)在城里人坐著公交下鄉(xiāng)來采摘?！鄙蛩f。
在浙江很多地方，城鄉(xiāng)地理分界早已模糊。正如浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康描述的那樣：城市和鄉(xiāng)村確實是一個誰也離不開誰的生命共同體和命運共同體。
城市與鄉(xiāng)村之間，由于二元結構的長期存在，二者溝壑分明。對此，“八八戰(zhàn)略”把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，使浙江拉開了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的序幕——
2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程；
2010年，浙江在全國率先開展小城市培育試點；
2015年，浙江創(chuàng)造性提出建設特色小鎮(zhèn)；
2022年，浙江全域推進共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設。
諸多變化，在歲月中沉淀。從城市基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，打破過往二元割裂格局，到閑置農(nóng)房產(chǎn)權質押、集體經(jīng)營性土地入市，盤活鄉(xiāng)村沉睡資源，再到以未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)三大基本單元為載體，挖掘美好生活新場景……
20年來，浙江始終將人民群眾利益放在第一位，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調，構建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的整體發(fā)展新畫卷。
農(nóng)村變了模樣——
坐落在淳安縣西南部的下姜村，當年流傳著“土廂房，半年糧，燒木炭，有女莫嫁下姜郎”的民謠；如今這里山清水秀、蔬果飄香，游客絡繹不絕，從“窮山村”變身“綠富美”。
20年間，浙江農(nóng)村人居環(huán)境位居全國前列，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋，森林覆蓋率超過61%。
農(nóng)民鼓了腰包——
位于紹興柯橋的葉家堰居，過去村里有地、有菜農(nóng)，但收成一般，后來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級成立了強村公司，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文旅，去年村集體經(jīng)濟增收220余萬元。
20年間，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入從2002年的4940元增至2022年的37565元。2022年，浙江村級集體總資產(chǎn)8800億元、占全國的十分之一，集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達51.2%。
徜徉之江大地，蓬勃的城市和廣袤的鄉(xiāng)野融為一體，城與鄉(xiāng)宛如并蒂蓮，花開兩處，各有芬芳。
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山與海，攜手并進
我們應該看到豐富的山海資源優(yōu)勢，念好“山海經(jīng)”，把欠發(fā)達地區(qū)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為我省新的經(jīng)濟增長點。
——2003年7月10日，習近平在省委十一屆四次全會上作報告時的插話
不久前，一座高達167米的“蓮都大廈”封頂了。該建筑位于義烏金融商務區(qū)，緊鄰全球最大的小商品市場——義烏國際商貿(mào)城，把生意做到了“世界超市”門口。
很多人奇怪，“蓮都大廈”沒有建在蓮都，怎么建在義烏？作為全省14個山海協(xié)作“科創(chuàng)飛地”之一，兩地不斷深化協(xié)作項目、拓寬協(xié)作領域、提升協(xié)作層次，展現(xiàn)了濃濃的山海情深。
“創(chuàng)新研發(fā)銷售在義烏，生產(chǎn)制造落地在蓮都?！鄙彾即髲B項目相關負責人說，入駐蓮都大廈的企業(yè)不僅可以享受兩地稅收、金融、人才等福利，還可疊加自貿(mào)試驗區(qū)和山海協(xié)作飛地特殊政策。
山與海，遙相呼應。
浙江曾出現(xiàn)過一條特殊意義的分割線——“清大線”，以杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)為起點，到溫州蒼南大漁鎮(zhèn)為終點的直線。線的西南側，群山連綿，耕地稀缺，屬于浙江欠發(fā)達地區(qū)；線的東北側，水系縱橫，土壤肥沃，經(jīng)濟社會發(fā)展總體較好。
山和海的反差，在此清晰呈現(xiàn)。如何跨越“清大線”？省政府咨詢委員會學術委員會副主任劉亭認為，兄弟設區(qū)市之間要互相幫襯一把，基于市場經(jīng)濟的取長補短、互利共贏原則，深化開展山海協(xié)作，幫助后發(fā)地區(qū)迎頭趕上。
2002年，浙江實施山海協(xié)作工程幫助省內欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，自此開啟山呼海應、攜手共贏的全新探索；2018年，聚力打造山海協(xié)作工程升級版，實現(xiàn)更高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展……
山海協(xié)作不是簡單的“富幫窮”，而是構建政府推動、市場運作、全社會參與的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制——
走進位于松陽的松陽—余姚山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園恒兆智能制造產(chǎn)業(yè)園，一排排嶄新整齊的標準化廠房映入眼簾，這是松陽未來打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺。
發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、科技和市場，與偏遠山區(qū)的特色、資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相嫁接，以產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄為主導內容的“飛地”應運而生，讓區(qū)域差距進一步縮小。
山海協(xié)作不是簡單的補短板，而是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉化——
山，是縱深腹地，更是發(fā)展空間。最近，縉云實現(xiàn)了大禹鼎、平安鼎、科技創(chuàng)新鼎、浙江制造天工鼎、神農(nóng)鼎“大滿貫”。全省僅有三個縣實現(xiàn)“大滿貫”，縉云作為山區(qū)縣，三分天下有其一。
自浙江啟動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)以來，創(chuàng)新實施“一縣一策”，山區(qū)26縣的生態(tài)優(yōu)勢加速轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓發(fā)展落差成為發(fā)展空間，山區(qū)縣拔節(jié)生長的聲音隨處可聞。
2022年，山區(qū)26縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7404.0億元，比上年增長4.1%，增速比全省高1.0個百分點。
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內與外，東西奔富
要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強化幫扶責任，“誰的孩子誰抱”。
——習近平談治國理政第二卷《加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅》
安吉白茶和白葉一號，稱呼不同，卻是同根同源。
花開三月，今年首批75萬株“白葉一號”茶苗從湖州市安吉縣溪龍鄉(xiāng)茶園基地裝車出發(fā)，遠赴四川省廣元市青川縣，為當?shù)匕傩諑ブ赂幌Ｍ?/p>
一株白茶苗，多年幫扶情。早在2018年4月，安吉縣黃杜村20名黨員給習近平總書記寫信，匯報黃杜村種植白茶致富情況，提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧。如今，這些茶苗已經(jīng)在湖北、四川、貴州等多地“安家”。
在浙江工作期間，習近平總書記心中的“山”與“?！保痪窒抻谡憬?，還包括浙江對口幫扶的中西部地區(qū)。
20年來，浙江把“山海協(xié)作”的理念延伸到參與和服務全國統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展的大局之中，在更高的層次上促進浙江的整體發(fā)展，開辟了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新空間。
跨越千里，浙商是對口工作中的一股生力軍。以重慶涪陵、四川廣元為起點，后又在新疆阿克蘇、西藏拉薩、青海西寧等西部及老少邊窮地區(qū)，娃哈哈在這些對口地區(qū)建起了大量工廠，解決當?shù)財?shù)萬人就業(yè)，并發(fā)展成為當?shù)佚堫^骨干企業(yè)和利稅大戶。
娃哈哈董事長宗慶后說，跟著浙江走出去步伐，娃哈哈把最熱銷的產(chǎn)品、最一流的技術、最先進的產(chǎn)線、最完善的理念、最成熟的市場，引入中西部地區(qū)，自身也獲得了長足發(fā)展。
在2018年至2020年三年脫貧攻堅戰(zhàn)期間，浙江投入脫貧攻堅財政幫扶資金102億元，實施幫扶項目3835個，對口幫扶的四川、貴州、湖北、吉林4省80個貧困縣全部脫貧摘帽。
2021年，中央對東西部協(xié)作結對關系進行了調整優(yōu)化，浙江不再結對幫扶湖北省恩施州、貴州省黔東南州和黔西南州、吉林省延邊州，按照“一省對一省”的原則，浙江省結對幫扶四川省。自此，同飲一江水的上下游省份之間，有了更為活躍的互動：從浙江嘉興到四川屏山，一根絲線串起東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作；從浙江鎮(zhèn)海到四川金陽，一顆花椒聯(lián)動兩地資源互補。
授人以魚不如授人以漁。浙江深知，隨著發(fā)展的不斷深入，對口支援、東西部協(xié)作、對口合作的形式和內容也要應時而變。
變輸血為造血——
在西藏那曲，浙江援藏干部人才深入實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”,強化招商引資、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，長榮娜秀服裝智造工廠成為那曲首家非礦非建筑業(yè)的規(guī)上企業(yè)。神力時代廣場、生態(tài)精品酒店、光伏+儲能新能源電力工程等一大批招商項目，即將成為那曲發(fā)展的重大標志性工程，曾經(jīng)“單向輸血”的援建模式正在向“主動造血”轉變。
發(fā)展經(jīng)驗輸出——
6月中旬，浙江—海西“數(shù)字浙江、智能亞運”培訓交流營活動圓滿結束。近百名海西干部來到浙江學習數(shù)字方面的先進經(jīng)驗。如今，海西巧借“東”風乘勢飛，充分挖掘和發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展日新月異、蒸蒸日上。
這是飽含深情的協(xié)作，更是跨越千里的“雙向奔赴”。這些年來，浙江不斷從資金、技術、人才等各方面助力省外，讓協(xié)調發(fā)展的理念在中國大地多彩綻放。（記者 金梁 鄭亞麗）
（作者：金梁 鄭亞麗)
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