聯(lián)合國前高官：是什么讓金磚國家走到一起？是對全球新秩序的渴望

導讀

聯(lián)合國環(huán)境署前執(zhí)行主任索爾海姆日前為中國日報中國觀察智庫獨家撰文稱，當前國際政治經濟秩序正在發(fā)生著深刻變化，金磚合作機制反映了全球南方國家的發(fā)展訴求，彌補了西方主導的國際秩序帶來的治理失能問題，推動多邊主義和全球治理秩序向更公平的方向發(fā)展。隨著金磚擴員，該機制將在全球金融、氣候環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生合作等領域發(fā)揮更大作用。

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多極化是21世紀世界格局發(fā)展的必然結果，而金磚國家則是這一世界秩序中最為重要的機制之一。巴西、俄羅斯、印度、中國和南非這五個金磚國家共占世界人口的42%、全球經濟總量的32%。金磚國家為國際格局帶來了新的活力，并在先前由美西方主導的世界秩序下，為發(fā)展中國家增添力量。

“金磚”一詞創(chuàng)立之初，恰逢冷戰(zhàn)結束后美國獨霸全球的時期。它的出現是對美軍在伊拉克和其他地方實施單邊霸權行動的回應，更是對西方在全球經濟中的主導地位，以及西方控制下的世界銀行及其他金融機構的挑戰(zhàn)。印度外長蘇杰生曾這樣描述這個世界：“大多數國家受制于極少數國家”，而金磚國家正是一股旨在平衡世界的強大力量。

圖片來源：中國日報

金磚國家與二十國集團（G20）、“一帶一路”倡議、上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行等，都是21世紀世界多極化格局的反映。在這個多極格局中，各國需要就環(huán)境、氣候、恐怖主義、地區(qū)沖突、經濟發(fā)展和流行病等所有重大問題進行國際合作。

這些機制和倡議共同反映了當前快速變化的世界的需求，并為聯(lián)合國和國際金融機構加快改革步伐提供了答案。我們需要一個由聯(lián)合國領導的世界秩序，但在大多數重要的全球問題上，聯(lián)合國基本上處于邊緣地位，它的工作模式還停留在78年前。東亞和南亞人口占世界人口總數的一半，然而卻沒有一個聯(lián)合國重要機構的總部設在這里，就連聯(lián)合國機構的員工也基本來自西方國家。

金磚國家最初的愿景是建立一個更公平的世界秩序，提高全球南方國家的話語權。其早期重點是促進經濟增長，隨后它涵蓋的主題迅速擴展至安全、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、反恐和許多其他方面。

去年以來，一股創(chuàng)造新的世界貨幣來取代美元的浪潮在全球南方國家興起，金磚國家也一直站在推動世界去美元化的前沿。

2015年，金磚國家成立了新開發(fā)銀行，總部設在上海，現任行長是巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫。新開發(fā)銀行與亞洲基礎設施投資銀行一道，成為西方國家主導的銀行的補充，也給出了與后者不同的敘事。

外界可能認為“金磚國家”是一個人為捏合的組織，因為各成員國之間幾乎沒有共同之處。他們代表著不同類型的人類文明和不同的政治制度，地理上零散分布在四大洲，而且在經濟上，中國可以說是“一家獨大”。其實真正讓金磚各國走到一起的，是它們對一個更公正的、發(fā)展中國家擁有更多話語權的世界秩序的渴望。金磚國家已經展現出了強大韌性和持續(xù)發(fā)展勢頭。

有趣的是，金磚國家并沒有成為對抗西方的平臺，而是發(fā)展成為幫助成員國尋求思想自由和行動自主的平臺，并在西方主導領域之外形成了促進國際討論和對話的知識中心。

現在，金磚國家領導人第十五次會晤正在南非約翰內斯堡舉行。此時恰逢烏克蘭危機成為全球首要議題。金磚成員國都沒有加入西方主導的對俄制裁，但都支持烏克蘭的領土完整。當沖突需要通過談判解決時，金磚成員國最有可能成為調停國。

金磚擴員問題是此次峰會的焦點議題，而現有金磚國家原則上都對擴員持開放態(tài)度。最近，南非國際關系與合作部部長娜萊迪·潘多爾表示，已有23個國家正式提交了加入金磚國家的申請，包括印度尼西亞、阿根廷、埃及、墨西哥、越南等重要發(fā)展中國家，此外還有一個或將產生重大影響的國家——沙特阿拉伯。如果沙特加入，將大大充實“金磚”的財政資源，并且，作為美國的傳統(tǒng)盟友，沙特加入金磚國家也將是新世界秩序的有力展現。

近年來，金磚國家在環(huán)境領域十分活躍，是世界綠色發(fā)展的引領者。幾年前，我參加了在天津舉行的金磚國家環(huán)境部長會議，該會議在推進金磚國家環(huán)境合作方面發(fā)揮著重要作用。中國占全球太陽能、風能、水電、電動汽車和高鐵產能的六到八成。巴西在現任總統(tǒng)盧拉的領導下，在保護亞馬遜雨林方面處于領先地位。盧拉上任僅半年，巴西的森林砍伐率就降至七年來最低水平。印度很快將成為僅次于中國的世界第二大太陽能生產國，并且正逐步推出其綠色發(fā)展計劃。最近，印度總理莫迪還建議金磚國家就全球綠色鐵路發(fā)展建立工作機制。

美國對外關系委員會會長理查德·哈斯 (Richard Haass) 在回顧冷戰(zhàn)后美國的外交政策時表示，美國的外交政策被“揮霍了”，因為美國一心只希望主宰世界，而對其他事情和他國關切并不敏感。

無論21世紀的世界還將迎來什么挑戰(zhàn)和沖突，有一件事是肯定的：這些問題都必須在多極背景下，通過不同國家之間的多邊合作來解決。金磚國家將在這一格局中發(fā)揮關鍵作用。當今時代呼喚對話和尊重，讓我們相互尊重，以對話謀共識。