世貿(mào)規(guī)則面前，豈容美國(guó)為所欲為

世貿(mào)組織近日公布美訴中方針對(duì)美鋼鋁232關(guān)稅措施的反制措施世貿(mào)爭(zhēng)端案專(zhuān)家組報(bào)告，引發(fā)廣泛關(guān)注。

回顧這起爭(zhēng)端，主要誘因還是來(lái)自美國(guó)。2018年3月，美國(guó)以“國(guó)家安全”為由，對(duì)包括中方在內(nèi)的多個(gè)世貿(mào)組織成員的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，被中方和其他多個(gè)成員訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。2022年12月，專(zhuān)家組裁定美國(guó)違反世貿(mào)規(guī)則，駁回美國(guó)所謂“國(guó)家安全例外”的抗辯。然而，美國(guó)根本沒(méi)把規(guī)則和裁決當(dāng)回事，拒不取消違規(guī)關(guān)稅。

這起事件只是美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)則的冰山一角。中國(guó)商務(wù)部不久前發(fā)布《美國(guó)履行世貿(mào)規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》，詳細(xì)梳理美國(guó)面對(duì)世貿(mào)規(guī)則義務(wù)時(shí)的表現(xiàn)，細(xì)數(shù)美國(guó)破壞多邊貿(mào)易體制、實(shí)施單邊貿(mào)易霸凌、操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的手段措施。

美國(guó)是漠視和挑戰(zhàn)世貿(mào)規(guī)則的“老手”：為謀求自身利益，美國(guó)頻繁設(shè)置關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。除232關(guān)稅，美國(guó)還多次引用美國(guó)《1974年貿(mào)易法》的“301條款”，認(rèn)定他國(guó)做法對(duì)美國(guó)商業(yè)造成阻礙，對(duì)他國(guó)采取關(guān)稅或進(jìn)口限制等貿(mào)易限制措施。至今，美國(guó)已依據(jù)“301條款”啟動(dòng)125項(xiàng)“調(diào)查”，涉及36個(gè)世貿(mào)組織成員。美國(guó)也擅長(zhǎng)濫用出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁，其中，實(shí)體清單是美國(guó)的常用“抓手”。這份清單“門(mén)檻”很低，美國(guó)只需以“國(guó)家安全”“人權(quán)”等理由，便可把他國(guó)實(shí)體列入清單，甚至無(wú)需提供“表面證據(jù)”。截至2022年底，美國(guó)的實(shí)體清單共列入2216家實(shí)體。此外，美國(guó)還喜歡運(yùn)用“毒丸條款”，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作做歧視性安排。2018年11月，美墨加協(xié)定簽署。該協(xié)定不允許締約方與所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”談判或簽署自由貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)迫締約方進(jìn)行排他性選擇，背離了世貿(mào)組織關(guān)于成員之間建立自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)規(guī)則。這些年來(lái)，美國(guó)打壓他國(guó)和實(shí)體的手段層出不窮，嚴(yán)重阻礙世貿(mào)組織成員間的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

美國(guó)還花樣百出、逃避義務(wù)。作為被世貿(mào)組織成員發(fā)起爭(zhēng)端解決最多的成員，美國(guó)不僅選擇性執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，還執(zhí)意阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)陷入“癱瘓”。利用上訴機(jī)構(gòu)成員空缺的狀態(tài)，美國(guó)對(duì)不利于自身的專(zhuān)家組裁決提起上訴，惡意阻止專(zhuān)家組報(bào)告通過(guò)和生效，由此避免履行裁決。截至2022年12月，美國(guó)已連續(xù)60次在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上否決上訴機(jī)構(gòu)成員遴選相關(guān)提案。

美國(guó)在單邊主義和保護(hù)主義的路上“狂飆”，貽害深遠(yuǎn)。美國(guó)把國(guó)內(nèi)規(guī)則凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，漠視和挑戰(zhàn)世貿(mào)組織基本原則，阻礙世貿(mào)組織正常運(yùn)行，對(duì)多邊貿(mào)易體制構(gòu)成嚴(yán)重威脅。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)其他世貿(mào)組織成員任意加征單邊關(guān)稅、濫施出口管制及經(jīng)濟(jì)制裁，以實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”，嚴(yán)重?fù)p害世貿(mào)組織成員共同利益，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展造成極大威脅。

以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的基石。正是在世貿(mào)規(guī)則支持下，多邊貿(mào)易體制為推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。美國(guó)自身也是多邊貿(mào)易體制的主要受益者。在國(guó)際社會(huì)普遍寄望世貿(mào)組織發(fā)揮更大作用、維護(hù)和發(fā)展多邊貿(mào)易體制的當(dāng)下，美國(guó)為所欲為的做派該收斂了。

（作者：林子涵)