◇高水平對外開放將促進深層次改革，不斷增強中國式現代化的動力和活力
◇高水平對外開放將推動構建新發(fā)展格局、促進高質量發(fā)展，不斷厚植中國式現代化的物質技術基礎
◇高水平對外開放將更好滿足人民美好生活需要，讓中國式現代化的建設成果更多更公平惠及全體人民
◇高水平對外開放將開辟合作共贏新境界，推動中國式現代化道路越走越寬廣
◇高水平對外開放將在更高水平上動態(tài)維護國家經濟安全，推動中國式現代化建設行穩(wěn)致遠
“中外運海口”輪從山東港口青島港出發(fā)，駛向印度欽奈港（2023年8月30日攝）。今年以來，山東港口青島港新增 10 條“一帶一路”航線。 張進剛攝 / 本刊
“中國將始終是世界發(fā)展的重要機遇。我們敞開大門，誰來同我們合作都歡迎?！碑數貢r間2023年8月22日，習近平主席在2023年金磚國家工商論壇閉幕式上發(fā)表致辭指出：“作為一個超大規(guī)模經濟體，中國將堅定推進高水平開放，擴大市場準入，縮減外資準入負面清單，提升現代服務業(yè)開放水平。”
黨的十八大以來，習近平總書記多次對堅持高水平對外開放作出重要論述，鮮明宣示了中國在加快推進中國式現代化建設進程中堅定不移擴大對外開放的信心決心。習近平總書記指出：“我們要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展?！?/p>
“只有開放的中國，才會成為現代化的中國?！辈粩鄶U大高水平對外開放是推進中國式現代化的必然要求。習近平總書記指出：“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產業(yè)分工和合作，用好國內國際兩種資源，拓展中國式現代化的發(fā)展空間?！?/p>
推進高水平對外開放，將從發(fā)展動力、發(fā)展基礎、發(fā)展目標、發(fā)展道路、發(fā)展環(huán)境五個維度不斷拓展中國式現代化的發(fā)展空間，對于實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。
以高水平對外開放促進深層次改革
習近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！?/p>
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出部署，堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
黨的二十大報告指出：“深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！币灾袊浆F代化全面推進中華民族偉大復興，動力仍在于全面深化改革開放。
在加快推進中國式現代化建設進程中，應準確把握以高水平對外開放促進深層次改革的著力點。
主動對接國際高標準市場規(guī)則體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推進高水平對外開放，尤其是深入推進高水平制度型開放，將促進我國加快制度建設、法規(guī)建設，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力，從而更充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動高水平社會主義市場經濟體制的構建。
打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地，更好發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港改革開放試驗田作用，推動形成更高水平開放型經濟新體制。按照黨的二十大部署，選擇自由貿易港和有條件的自貿試驗區(qū)先行先試，聚焦貿易投資、政府采購、知識產權、環(huán)境等重點領域，率先構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為深化國內相關領域改革破冰、破題。重點在投資和服務貿易領域加大壓力測試，進一步提升市場準入水平；把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加強跨部門、跨領域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協調，增強先行先試的系統(tǒng)性、整體性、協調性，進一步釋放改革開放紅利。
以高水平對外開放助力高質量發(fā)展
推進高水平對外開放是實現高質量發(fā)展的內在要求。新征程上，以高水平對外開放為高質量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢，將推動我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。
以高水平開放促進科技創(chuàng)新。堅持走開放式創(chuàng)新之路，以開放促進發(fā)展、以合作實現共贏，全面融入全球創(chuàng)新網絡，推動實現科技自立自強。
以高水平開放推動產業(yè)升級。通過擴大高水平開放引進先進生產要素，提升產業(yè)核心競爭力，推動產業(yè)轉型升級，努力提高我國在國際產業(yè)分工中的地位。
以高水平開放優(yōu)化經濟結構。創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，持續(xù)推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。加快培育服務貿易數字化新動能，推動數據基礎制度先行先試改革，促進數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展。通過高水平對外開放，帶動商品和服務進口較快增長，促進我國居民消費持續(xù)升級和境外消費回流，帶動進口貿易上下游產業(yè)鏈發(fā)展，促進外貿進出口平衡發(fā)展，不斷優(yōu)化需求結構。按照黨的二十大關于優(yōu)化區(qū)域開放布局的部署，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快建設西部陸海新通道，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區(qū)域協調發(fā)展新格局。
推進高水平對外開放是構建新發(fā)展格局的應有之義。新征程上，以高水平對外開放服務構建新發(fā)展格局，應依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，進一步完善內外貿一體化調控體系，在健全內外貿相關法律法規(guī)、進一步理順相關部門監(jiān)管職能、打破地方保護和市場壁壘、探索內外貿融合發(fā)展新模式等方面持續(xù)發(fā)力，不斷釋放市場潛力，更好利用全球優(yōu)質要素資源。
同時，加快建設貿易強國。積極推進貨物貿易優(yōu)化升級，優(yōu)化貿易結構，積極擴大進口，推動貿易投資協調發(fā)展，加快發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)；創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，優(yōu)化服務進出口結構，加快服務外包轉型升級，推動服務貿易總量增長、結構優(yōu)化、效益提升；抓住數字經濟發(fā)展機遇，培育數字貿易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數字貿易治理體系。
以高水平對外開放滿足人民美好生活需要
習近平總書記指出：“中國擴大開放的舉措，是根據中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，這有利于推動經濟高質量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。”
高水平對外開放有利于滿足人民對美好生活的向往。進入高質量發(fā)展階段，我國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的要求不斷提高，緊扣經濟社會發(fā)展帶來的消費心理、需求結構的質的變化推進高水平對外開放，將進一步滿足人民美好生活需要的全面升級。
提升貿易投資合作質量和水平，不斷增強外貿外資擴就業(yè)、惠民生的帶動效應。提高出口質量效益，通過穩(wěn)步提高貨物出口附加值、推動知識密集型服務出口等舉措，更好發(fā)揮對外貿易在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經濟上的重要作用。
習近平總書記指出：“中國主動擴大進口，不是權宜之計，而是面向世界、面向未來、促進共同發(fā)展的長遠考量?！币栽黾觾?yōu)質產品和服務進口為著力點推動打造高質量消費供給體系，需進一步降低關稅和制度性成本，培育一批進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對各國高質量產品和服務的進口。推動進口和出口、貨物貿易和服務貿易、雙邊貿易和雙向投資、貿易和產業(yè)協調發(fā)展，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。發(fā)揮好重要展會平臺作用，推動中國國際進口博覽會越辦越好，繼續(xù)辦好廣交會、服貿會、消博會、投洽會等重大展會，放大綜合效應，增加境外優(yōu)質消費品供給，滿足人民多層次多樣化消費需求。
以高水平對外開放促進世界合作共贏
高水平對外開放是與世界合作共贏的開放。習近平總書記指出：“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園?！边@充分昭示我國對外開放是與世界合作共贏的開放，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從更廣闊的國際空間謀劃開放，堅持經濟全球化正確方向，積極參與全球經濟治理，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。
新征程上，應以高水平對外開放開辟合作共贏新境界。
推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展取得新成效。在進一步加強全方位互聯互通方面，充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設更多高質量、可持續(xù)、包容可及的基礎設施，加快建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯互通水平；堅持以企業(yè)為主體、以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，建立健全多元化投融資體系。在拓展第三方市場合作方面，做優(yōu)做精重大項目，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈體系；打造一批產業(yè)定位清晰、區(qū)位優(yōu)勢突出、運營管理先進、生態(tài)效應明顯的合作區(qū)，帶動當地就業(yè)，促進當地經濟發(fā)展；促進我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場合作機制，為共建“一帶一路”拓展合作空間。在加強規(guī)劃政策對接和人文溝通方面，繼續(xù)推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接，提升軟聯通水平，深化公共衛(wèi)生、數字經濟、綠色發(fā)展、科技教育等領域合作。
積極參與全球經濟治理體系改革，不斷貢獻中國智慧和中國方案。在推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系方面，堅定維護多邊貿易體制，堅決反對單邊主義、保護主義，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與世貿組織改革。加強與聯合國及其附屬機構合作，鞏固發(fā)展二十國集團貿易投資機制，加強金磚國家經貿合作。充分發(fā)揮區(qū)域性機制作用，建設性參與亞太經合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機制，推動瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展。在推動新興領域經濟治理規(guī)則制定方面，依托世貿組織等有關機制，推動在全球層面深入討論投資便利化問題，推動建立投資便利化多邊框架。以《全球數據安全倡議》為基礎，同各方探討并制定全球數字治理規(guī)則，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字發(fā)展環(huán)境。加強金融監(jiān)管協調，穩(wěn)步推動人民幣國際化，維護公平開放的全球金融市場。在擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡方面，不斷優(yōu)化自貿區(qū)布局，提升自貿協定水平，用好自貿協定成果。
以高水平對外開放動態(tài)維護國家經濟安全
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。進入新時代新征程，在對外開放日益深化的大背景下，影響國家安全的國內外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，使我國開放發(fā)展面臨著深層次的風險挑戰(zhàn)。
面對這些深層次風險挑戰(zhàn)，習近平總書記反復強調：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，“增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領”，深刻闡明了以不斷擴大高水平對外開放促發(fā)展強安全的內在邏輯。
發(fā)展和安全動態(tài)平衡的目標是在高水平對外開放環(huán)境下實現的。越是風高浪急，越要以更大的勇氣推進高水平對外開放，在這一過程中不斷發(fā)展壯大自己，在更高開放水平上動態(tài)維護國家經濟安全。
在加快推進中國式現代化建設進程中，以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。
著力增強自身競爭能力，以開放增實力防風險。從立足防范風險的大前提出發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼于切實維護經濟安全，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全的要求推進高水平對外開放，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進各類商品要素資源自由流動，提高國內大循環(huán)效率；增強供需體系韌性，實現更加安全的發(fā)展；把握機遇，以高水平開放務實推進區(qū)域性、全球性合作，不斷贏得國內發(fā)展與國際合作競爭的主動，從而為統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。
著力增強開放監(jiān)管能力，加強事中事后監(jiān)管。進一步完善外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產業(yè)損害預警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿易救濟等政策工具，提升運用貿易救濟規(guī)則的能力和水平，切實維護我國主權、安全、發(fā)展利益。
著力提升風險防控能力。風險防控是影響高水平對外開放的重要變量。新征程上，應堅持底線思維和極限思維，構筑與更高水平開放相匹配的風險防控體系，防范化解重大風險。
時代越是向前，對外開放的重要性就愈發(fā)突出。新征程上，以更加積極有為的行動推進高水平對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經濟，定能以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動，為加快推進中國式現代化建設作出更大貢獻。?（文丨王德蓉；作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）
（《瞭望》2023年第38期 ）
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