三大背景、兩大議題、六大亮點——專家詳解《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》

10月24日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）全文正式公布。自2016年正式向社會公開征求意見以來，《條例》在經(jīng)過長時間討論和修改后最終定稿，并將從2024年1月1日起施行。

《條例》回應(yīng)了哪些社會熱點問題？有哪些亮點值得關(guān)注？

“這次公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，可以概括為三個方面的背景、兩個核心議題和六大亮點，”中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧介紹，“為實現(xiàn)數(shù)字時代中，未成年人網(wǎng)絡(luò)空間中的發(fā)展權(quán)和受保護權(quán)的平衡，提供了更詳細的法律依據(jù)和頂層設(shè)計支撐。”

“針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)欺凌、個人信息泄露、信息內(nèi)容治理、權(quán)利遭到侵害等問題，《條例》都積極地做出了回應(yīng)。”北京青少年法律援助與研究中心、北京市致誠律師事務(wù)所于旭坤律師表示，“《條例》把實踐中一些比較成熟的做法上升到了制度層面，具有比較強的可操作性和執(zhí)行性，能夠更好地引領(lǐng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護工作?！?/p>

《新聞+》記者：《條例》出臺的背景是怎樣的？

苑寧寧：這次《條例》頒布，總結(jié)起來主要有三個方面的背景。第一，《未成年人保護法》的網(wǎng)絡(luò)保護專章已經(jīng)實施了兩年多的時間。在實施的過程當中，有些條文面臨著理解和適用問題，需要從下位法的角度，也就是從行政法規(guī)的角度對其進行補充、細化和完善。這樣能夠讓《未成年人保護法》網(wǎng)絡(luò)保護專章的規(guī)定進一步落地、落實，更好地被相關(guān)部門執(zhí)行。

第二，未成年人作為網(wǎng)絡(luò)原住民，受到網(wǎng)絡(luò)的影響日益深遠，日益廣泛。據(jù)統(tǒng)計，我國未成年人的網(wǎng)絡(luò)普及率達到95%以上。未成年人的學(xué)習(xí)、生活、交友以及三觀的形成，很多時候已經(jīng)跟網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了不可分割的聯(lián)系。但是，近些年來，在未成年人網(wǎng)絡(luò)的空間當中的問題層出不窮，例如未成年人個人信息缺乏保護、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等。在這個背景下，如何保護未成年人的合法權(quán)益，如何引導(dǎo)他們健康合理上網(wǎng)，成為社會各個方面，特別是家長非常關(guān)心的問題。

第三，在當今的數(shù)字時代，在網(wǎng)絡(luò)空間當中，如何實現(xiàn)未成年人發(fā)展權(quán)和受保護權(quán)的平衡，需要更多的法律法規(guī)和頂層設(shè)計來支撐。發(fā)展權(quán)就是指，從未來的發(fā)展來看，未成年人需要具備一些網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技能。受保護權(quán)是指，網(wǎng)絡(luò)空間當中有各種各樣的風(fēng)險，社會有義務(wù)做好這些風(fēng)險的防范措施，保護未成年人免受侵害?！稐l例》就對這兩個核心議題做了非常好的回應(yīng)，一方面注重發(fā)展權(quán)益，另外一方面注重未成人的網(wǎng)絡(luò)安全，在二者之間做出了一個平衡。

《新聞+》記者：《條例》從哪些方面對現(xiàn)有法律法規(guī)進行了補充？

于旭坤：首先，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》是我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法。此前，《未成年人保護法》其實已經(jīng)增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護專章，國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版署、文旅局等部門，也發(fā)布過關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的相關(guān)規(guī)定。但是，這次的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》是把已經(jīng)發(fā)布的一些制度，以及在實踐中一些比較成熟的做法上升到了制度層面，具有比較強的操作性和執(zhí)行性，能夠更好地引領(lǐng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)的保護工作。

其次，《條例》對《未成年人保護法》進行了很好的銜接和結(jié)合?！段闯赡耆吮Ｗo法》的內(nèi)容比較豐富，但是很多地方?jīng)]辦法規(guī)定得那么細致。比如《未成年人保護法》的網(wǎng)絡(luò)保護專章規(guī)定，對于可能影響未成年人身心健康的信息，要用顯著方式作出提示。那么什么是可能影響未成年人身心健康的信息呢？《條例》就做出了具體的規(guī)定，比如引導(dǎo)或者誘發(fā)未成年人模仿不安全行為、違反社會公德行為，還有極端情緒、不良嗜好等，都屬于影響未成年人身心健康的信息。

最后，《條例》更全面、積極地回應(yīng)了現(xiàn)實生活中，以及在具體的案例中遇到的問題。從一些媒體報道的案例，還有我們自己處理的案例中能發(fā)現(xiàn)，有些孩子因為缺乏自我保護的意識和能力，成為隔空猥褻等性侵害的犯罪對象，或者不小心泄露了自己的個人信息，從而被不法分子利用。還有些孩子受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響產(chǎn)生了錯誤的價值觀，以及廣受關(guān)注的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題等。針對這些重點的現(xiàn)實問題，《條例》都進行了很好的回應(yīng)。我們也相信這部法律在對未成年人成長方面會發(fā)揮非常積極的作用。

《新聞+》記者：《條例》有哪些亮點值得我們關(guān)注？

苑寧寧：這次《條例》的亮點可以概括為六個方面。亮點一：《條例》編織了一個網(wǎng)絡(luò)空間中的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護共同體。這個共同體包括家庭、學(xué)校、政府有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及相關(guān)智能終端的生產(chǎn)者、銷售者等。它的范圍是非常廣泛的。

亮點二：它從賦能和保護兩個角度入手，構(gòu)建了未成人保護的核心內(nèi)容。所謂賦能，就是保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，培養(yǎng)他們作為網(wǎng)絡(luò)原住民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，成為合格的數(shù)字公民。所謂保護，就是針對未成年人網(wǎng)絡(luò)空間中遇到的風(fēng)險、可能受到的侵害，提前出臺相應(yīng)的保護措施。比如《條例》針對隔空猥褻問題，提出了非常明確的保護舉措。

亮點三：就是當未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中面臨風(fēng)險、權(quán)益受到侵害的時候，《條例》設(shè)置了發(fā)現(xiàn)報告、依法處置和提前防控等三個環(huán)節(jié)。也就是說，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)上述情況都可以向有關(guān)部門或平臺報告。接到報告之后，有關(guān)部門或平臺報告要依法進行核實、處置，采取一系列的法定措施。并且為了防止類似的問題出現(xiàn)，《條例》要求政府有關(guān)部門從監(jiān)管的角度，要求平臺從保護未成人合法權(quán)益的角度，提前出臺一系列防范措施。

亮點四：對未成年人影響深遠的四大類平臺——網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻和網(wǎng)絡(luò)社交，《條例》分門別類地做出了相關(guān)規(guī)定，既提出了共同性的要求，也針對每一類平臺的特點做出了個性化的規(guī)定。

亮點五：《條例》聚焦未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中經(jīng)常遇到的五大類風(fēng)險，設(shè)置了相應(yīng)的措施。這五大類風(fēng)險是內(nèi)容風(fēng)險、聯(lián)系風(fēng)險、隱私風(fēng)險、健康風(fēng)險和消費風(fēng)險。比如，所謂內(nèi)容風(fēng)險，是指未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間當中可能會遇到的一些危害，有可能會危害身心健康的信息。對于這些信息如何管控，發(fā)現(xiàn)之后如何及時處置，《條例》都對平臺和政府有關(guān)部門做出了要求。

亮點六：《條例》針對一些未成年人用戶比較多、對未成年人影響比較深遠的平臺，明確六大核心義務(wù)。概括來說，這六大核心義務(wù)，第一是平臺要評估產(chǎn)品和服務(wù)對未成年人產(chǎn)生的影響。第二是平臺要有相應(yīng)的適齡方案，設(shè)置未成年模式或者未成年專區(qū)。第三是要建立健全未成年人保護合規(guī)體系，接受來自于外部第三方獨立機構(gòu)的監(jiān)督。第四是平臺要制定專門的規(guī)則向未成年人提供救助保護，當未成年人權(quán)益受到侵犯時，相關(guān)的舉報和報告能夠得到優(yōu)先受理和處置。第五是平臺發(fā)現(xiàn)上述情況時應(yīng)第一時間停止服務(wù)，避免損害或者侵犯進一步擴大。第六是要求平臺發(fā)布年度報告，說明近一年內(nèi)在保護社會職責方面做了哪些工作，接受社會各方面的監(jiān)督。（記者杜安琪）