黨的二十大報(bào)告提出，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。2023年，上海市委市政府對(duì)持續(xù)完善營商環(huán)境進(jìn)一步提出明確要求，對(duì)于在2022年初已啟動(dòng)跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)的上海臨港新片區(qū)來說，帶來了進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開放的良機(jī)，可以再聚焦再發(fā)力，深化完善營商環(huán)境，迎接第六屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)召開，也為各級(jí)地方專項(xiàng)債券跨境融資提供支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定和恢復(fù)增長，向世界展示中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。
為區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造最大自由經(jīng)營度
要率先在臨港新片區(qū)全面放開金融業(yè)外資股比限制。允許金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身資產(chǎn)負(fù)債管理需求和監(jiān)管規(guī)定，在資產(chǎn)端跨境轉(zhuǎn)讓各類資產(chǎn)，在負(fù)債端自主擴(kuò)大跨境資金來源，盤活和增加金融機(jī)構(gòu)在臨港新片區(qū)可投可貸資金總量。加大臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)信用等級(jí)增信支持力度，通過降低貸款對(duì)象、方式、形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，整體降低臨港新片區(qū)銀行貸款加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，提高支持臨港新片區(qū)發(fā)展的銀行貸款資金總量和力度。支持未辦理相關(guān)境外投資手續(xù)的返程投資資金，向符合戰(zhàn)略投資重點(diǎn)和方向的臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)主體投資。發(fā)布金融機(jī)構(gòu)跨境互換交易監(jiān)管白皮書，在要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具有直接、重要聯(lián)系的跨境金融資產(chǎn)開展交易時(shí)提交交易報(bào)告之外，所有金融機(jī)構(gòu)可按照國際市場原則自主開展各類跨境互換業(yè)務(wù)。
為區(qū)內(nèi)企業(yè)主體提供最自由便利的金融供給
將臨港新片區(qū)“注冊(cè)地”公司法與境內(nèi)外資本市場“上市地”證券法相互融通銜接，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)主體按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)定期披露生產(chǎn)經(jīng)營情況，取得境內(nèi)外資本市場給予其上市融資免審或綠色通道，吸引企業(yè)主體集聚臨港新片區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營。支持各類基于實(shí)體產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的跨境股權(quán)戰(zhàn)略投資，在臨港新片區(qū)內(nèi)按照市場規(guī)律辦理投資選擇、投后管理、股權(quán)退出等環(huán)節(jié)收支匯兌手續(xù)。為臨港新片區(qū)內(nèi)跨境收購科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)、重組改造及持有一定時(shí)期后出售提供收支匯兌便利，形成臨港新片區(qū)內(nèi)金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。在準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度下，允許臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)主體根據(jù)實(shí)際融資需求和正常經(jīng)營或籌資現(xiàn)金流狀況“第一還款來源”自主借用外債，實(shí)現(xiàn)外債項(xiàng)下完全可兌換。支持臨港新片區(qū)內(nèi)各類跨國公司建立本外幣一體化資金池，根據(jù)實(shí)際需要不受集中額度限制自主統(tǒng)籌調(diào)配跨境資金，同時(shí)允許符合一定條件的跨國公司本外幣一體化資金池升級(jí)為財(cái)資中心，從節(jié)約資金成本角度，開展集中軋差收支匯兌業(yè)務(wù)；從資金保值增值角度，按照準(zhǔn)入資格自主開立賬戶并投資境內(nèi)外金融市場；從匯率風(fēng)險(xiǎn)中性管理角度，進(jìn)入外匯市場開展外匯套保業(yè)務(wù)。
為各級(jí)地方專項(xiàng)債券跨境融資提供創(chuàng)新支持
參照境外金融機(jī)構(gòu)參與粵港澳大灣區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券分銷發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，允許臨港新片區(qū)地方收益?zhèn)l(fā)行直接引入境外投資者，或?qū)嵤┑胤秸畬ｍ?xiàng)債代發(fā)和互換試點(diǎn)改革，即由國家發(fā)行信譽(yù)較高的專項(xiàng)國債引入境外投資者，專項(xiàng)國債發(fā)行資金轉(zhuǎn)手買入地方政府專項(xiàng)債券，地方政府再以項(xiàng)目收益償還發(fā)行的專項(xiàng)國債，完成地方政府持有的專項(xiàng)國債和國家持有的地方專項(xiàng)債互換清算，實(shí)現(xiàn)地方專項(xiàng)債發(fā)行間接引入境外投資者。
當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和復(fù)增長是事關(guān)全局且必須做好的重大任務(wù)。要通過政策手段釋放積極信號(hào)，在體制機(jī)制建設(shè)和深化改革中穩(wěn)定市場預(yù)期，創(chuàng)造性地充分利用我國連接在岸和離岸重要樞紐的臨港新片區(qū)，在有效發(fā)揮地方政府平衡金融風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系中，鼓勵(lì)和支持全球金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體在此充分自由競爭和開放合作，盡快盡力帶來實(shí)質(zhì)性利好。
（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所）
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