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我國60歲以上的老年人口有2.8億，其中有一部分沒有子女或者子女無法履行監(jiān)護責任，當他們步入高齡或因失能、失智導致民事行為能力減弱的時候，將會遭遇就醫(yī)、照護以及去世后財產處理、殯葬等諸多的問題與麻煩，誰來監(jiān)護自己的晚年生活成為他們最大的關切。

湯女士今年65歲，因為30多歲的女兒患有智力殘疾，無法履行監(jiān)護責任，這幾年她一直為自己和女兒未來的監(jiān)護問題擔憂，她把周圍的親戚都捋了一遍，發(fā)現(xiàn)找不到合適的人選。

跟湯女士相比，今年74歲的北京燕女士給自己找監(jiān)護人的愿望更為迫切，老伴幾年前去世后，她與唯一的女兒相依為命，因為擔心自己去世后，智力殘疾的女兒無法處理自己的財產，女兒生活更是無法保障，燕女士提前賣掉了自己唯一的房產，開始著急確定自己的監(jiān)護人。

燕女士告訴記者，經過慎重考慮，她口頭委托自己的侄女做意定監(jiān)護人，侄女也答應今后會替她定期探望女兒，但是因為意定監(jiān)護涉及燕女士本人的養(yǎng)老送終以及她女兒今后的托養(yǎng)等一系列問題，燕女士也擔心真正簽署意定監(jiān)護協(xié)議的時候，侄女會打退堂鼓。

根據(jù)民政部社會福利中心和北京市老齡協(xié)會日前公布的一份調查報告顯示，近年來事實無人監(jiān)護、處于監(jiān)護困境的老年人數(shù)量明顯上升，在被調查者中，有近80%的老年人擔心出現(xiàn)突發(fā)疾病或遇到意外情況時無人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關事務。

意定監(jiān)護：讓監(jiān)護缺失的老人老有所依

意定監(jiān)護，也就是根據(jù)老年人自己的意愿選擇其他個人或組織作為自己的監(jiān)護人。近年來，越來越多像湯女士和燕女士這樣子女沒有監(jiān)護能力的老人或者沒有子女的老人，開始著手研究意定監(jiān)護如何操作。

根據(jù)我國現(xiàn)行《民法典》的規(guī)定，對于法定監(jiān)護人缺失的情形，可以選擇公職監(jiān)護人和意定監(jiān)護。其中，公職監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。

具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。監(jiān)護人的職責是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。監(jiān)護人應當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責，應當最大程度地尊重被監(jiān)護人的真實意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。

中國政法大學法律碩士學院教授 劉智慧：《民法典》已經確立了成年意定監(jiān)護制度，但是成年意定監(jiān)護制度的切實落實還需要我們進一步給予明確的規(guī)范，比如說成年意定監(jiān)護人應當履行哪些職責，以及他是否履行職責，那我們如何設定成年意定監(jiān)護人的監(jiān)督人，這些對于切實落實成年意定監(jiān)護制度都是非常重要的。

記者觀察：有待完善的意定監(jiān)護

專家指出，雖然我國現(xiàn)行《民法典》對于成年人意定監(jiān)護有明確的規(guī)定，但是意定監(jiān)護在具體執(zhí)行中還存在很多困難，導致真正能達成意定監(jiān)護的案例并不多。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，老年人在尋找意定監(jiān)護的時候，找不到合適的意定監(jiān)護人是當下部分老年人監(jiān)護領域的難點，由于意定監(jiān)護大多涉及財產處理，一些個人和社會組織由于擔心由此引發(fā)的法律問題，不愿意承擔意定監(jiān)護的職責。

2020年，上海一名老人指定水果攤主作為自己的監(jiān)護人，同時簽訂“遺贈扶養(yǎng)協(xié)議”，指定在其過世后將價值約300萬元的房產贈予水果攤攤主。但是隨后，老人親屬以老人患有阿爾茨海默病為由，質疑意定監(jiān)護協(xié)議的有效性。北京的燕女士也面臨同樣的問題，她雖然指定自己的侄女作為意定監(jiān)護人，但是由于還沒有簽訂監(jiān)護協(xié)議并公證，燕女士也擔心由此引發(fā)其他親屬之間的矛盾。

北京市朝陽區(qū)天睿智障人士康復服務中心主任 楊世茹：意定監(jiān)護這塊真的是比較復雜，從法律上來講，還是有什么第一順序人，第二順序人，就是親屬這邊。但是當你家找不著合適親屬的時候，那你就要去找社會組織，什么樣的社會組織能值得信任、能靠得住，如果有政府牽頭做這個社會組織，我們覺得可信度就更高。

兩年前，北京市在全國率先啟動了老年人委托代理與監(jiān)護服務試點，通過政府采購、委托、合作的方式組織社會服務機構與專業(yè)人員，為特殊困難老年人的意定監(jiān)護需求提供組織保障，但是真正簽訂意定監(jiān)護協(xié)議的只占到極少數(shù)。

北京律維銀齡研究與服務中心主任 趙越凡：作為社會組織，我們在北京開展的兩年實踐探索過程中發(fā)現(xiàn)，《民法典》規(guī)定了意定監(jiān)護的法律的社會地位以及司法地位，但是卻沒有明確規(guī)定意定監(jiān)護協(xié)議的內容，這就給我們社會組織帶來了在服務過程中存在的一些隱患和風險。

北京的湯女士雖然找到一些社會組織愿意作為自己的意定監(jiān)護人，但是由于意定監(jiān)護人的職責涉及自己的財產處理、養(yǎng)老、就醫(yī)、殯葬以及孩子托養(yǎng)等問題，這些問題的落實涉及多個部門且程序復雜，導致意定監(jiān)護協(xié)議至今無法達成。

專家提醒：選擇意定監(jiān)護要簽訂正規(guī)協(xié)議

雖然意定監(jiān)護相關的配套制度還有待完善，但是意定監(jiān)護畢竟是很多老人的現(xiàn)實需求，專家提醒，為了切實保障老年人的合法權益，老年人在選擇意定監(jiān)護的時候一定要簽訂正規(guī)協(xié)議，并且最好設立監(jiān)護監(jiān)督人。

專家提醒，意定監(jiān)護要遵循“最大程度尊重被監(jiān)護人的真實意愿和最有利于被監(jiān)護人”兩大基本原則，意定監(jiān)護協(xié)議的內容主要內容包括生活照料、財產管理和使用、代理特定民事活動、醫(yī)療決定、必要的遺產規(guī)劃內容、必要的殯葬和遺體處置、應急處置、維權等。

北京老齡協(xié)會權益保護處處長 尹政偉：老年人選意定監(jiān)護人或組織，首先要考量的就是意定監(jiān)護人或組織的監(jiān)護能力和監(jiān)護條件，例如他的經濟能力、民事行為能力，其次就是要確定監(jiān)護關系時，要簽訂規(guī)范的意定監(jiān)護協(xié)議，協(xié)議的具體內容、要件、雙方的權責利關系都需要有專業(yè)的法律人士指導，來完成整個過程，保障它的合法性。

另外，專家建議，在意定監(jiān)護中最好設立監(jiān)護監(jiān)督人，監(jiān)護監(jiān)督人可以是近親屬、朋友、律師等自然人，也可以是法人。通過監(jiān)護人制定履職報告、財產報告等方式，對監(jiān)護人在資產保管、資金支付等進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人無法履行監(jiān)護義務，可以履行申請撤銷意定監(jiān)護人、重新指定意定監(jiān)護人等職責。

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