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【研究報(bào)告】 

編者按

今年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開(kāi)專題座談會(huì)，就東北全面振興發(fā)表系列重要講話、作出重要指示批示，為新時(shí)代推進(jìn)東北全面振興把脈定向、指路領(lǐng)航。在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記指出推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨的新的重大機(jī)遇，明確新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興的思路和舉措，對(duì)新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興作出重要戰(zhàn)略部署，并表示：“相信在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程中，東北一定能夠重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)。”

近年來(lái)，東北全面振興取得了哪些新進(jìn)展新成效？邁上新征程的東北，如何抓住新的重大機(jī)遇，不負(fù)囑托，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路？本期推出研究報(bào)告和學(xué)者文章，就此展開(kāi)探討。

作者：賈若祥，系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員；王繼源，系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任、副研究員

東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效，生態(tài)屏障持續(xù)筑牢，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升，維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略地位不斷夯實(shí)，為新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯 全面振興取得新突破

國(guó)家糧食安全“壓艙石”作用進(jìn)一步夯實(shí)。東北地區(qū)是我國(guó)重要的商品糧基地，素有“天下糧倉(cāng)”之稱，東北糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量四分之一，商品糧占全國(guó)三分之一，糧食調(diào)出量占全國(guó)40%。近年來(lái)東北牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”的殷殷囑托，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力保護(hù)黑土地這一“耕地中的大熊貓”，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2022年，東北三省糧食總產(chǎn)量2866億斤，占全國(guó)的21%，黑龍江2022年糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的九分之一，總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、儲(chǔ)備量均居全國(guó)第一；吉林省有7個(gè)產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量位居全國(guó)前10位；遼寧2022年糧食單量465公斤/畝，位列糧食主產(chǎn)省第2名。2023年，盡管東北局部地區(qū)遭遇汛情，但糧食作物整體長(zhǎng)勢(shì)良好，秋糧豐收已成定局。

今年7月，復(fù)興號(hào)亞運(yùn)智能動(dòng)車組在吉林長(zhǎng)春下線。新華社發(fā)

產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固。東北地區(qū)具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完備的產(chǎn)業(yè)體系，在裝備、石化、冶金、醫(yī)藥等領(lǐng)域擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)東北持續(xù)做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。在遼寧，先進(jìn)裝備制造等三個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和航空裝備等22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，國(guó)產(chǎn)首艘航母、航母艦載機(jī)、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)、水下滑翔機(jī)等“大國(guó)重器”相繼問(wèn)世。黑龍江在大型電站成套機(jī)組、大型壓力容器、重型數(shù)控機(jī)床、核電裝備、支線客機(jī)和直升機(jī)以及精密軸承、鐵路貨車、量具刃具等領(lǐng)域達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平，中國(guó)一重的中國(guó)三代核電核島一回路主設(shè)備等大型鍛件全部國(guó)產(chǎn)化，哈爾濱電氣集團(tuán)自主研制的白鶴灘水電站百萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量全球最大。2022年，吉林全省汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超5000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值四成以上，汽車產(chǎn)量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前三，奧迪一汽新能源汽車、一汽弗迪新能源汽車動(dòng)力電池等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，自主研發(fā)運(yùn)營(yíng)我國(guó)規(guī)模最大的商用遙感衛(wèi)星星座“吉林一號(hào)”。

能源安全保障作用不斷強(qiáng)化。東北地區(qū)擁有豐富的煤炭和油氣資源，風(fēng)電、光伏等新能源開(kāi)發(fā)潛力巨大，在保障國(guó)家能源安全方面發(fā)揮著十分重要的作用，近年來(lái)各地持續(xù)加大油氣資源勘探開(kāi)采力度，強(qiáng)化能源科技投入，推進(jìn)能源供給革命。截至今年3月26日，大慶油田累計(jì)生產(chǎn)原油突破25億噸，占全國(guó)陸上原油總產(chǎn)量的36%。遼寧海上風(fēng)電、新型儲(chǔ)能等六大千萬(wàn)千瓦級(jí)能源基地加快建設(shè)，遼河油田儲(chǔ)氣庫(kù)群?jiǎn)稳照{(diào)峰能力超過(guò)3000萬(wàn)立方米，注、采氣能力位居全國(guó)前列。吉林省重點(diǎn)實(shí)施“陸上三峽”工程，預(yù)計(jì)2023年底全省新能源裝機(jī)容量將超過(guò)煤電成為第一大電源，“十四五”末裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦。內(nèi)蒙古煤炭實(shí)際產(chǎn)能全國(guó)第一，外送煤炭全國(guó)第一，外送電量全國(guó)第一，蒙東地區(qū)新能源和新能源裝備蓬勃發(fā)展。

生態(tài)安全屏障不斷筑牢。東北地區(qū)森林面積、濕地面積、自然保護(hù)區(qū)占比均居全國(guó)前列，是拱衛(wèi)我國(guó)北方的生態(tài)安全屏障，近年來(lái)各地以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，聚焦“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年遼寧、吉林、黑龍江三省地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例分別達(dá)到90%、93.4%、95.9%，遼河流域水質(zhì)達(dá)到良好水平，遼寧近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)85.7%。依托良好生態(tài)資源，東北大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、避暑經(jīng)濟(jì)等，吉林冰雪市場(chǎng)占有率、接待規(guī)模連續(xù)多年位于全國(guó)前列，全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地中吉林占據(jù)4席，總量居全國(guó)第一。

5月26日，浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油船“Bacalhau”號(hào)在遼寧省大連市交付。新華社發(fā)

改革開(kāi)放呈現(xiàn)新氣象。東北地區(qū)改革開(kāi)放取得顯著成就，國(guó)企改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)俄羅斯及東北亞開(kāi)放格局初步形成，具有在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的良好條件。國(guó)資國(guó)企改革深層次推進(jìn)，北方重工、哈爾濱軸承完成破產(chǎn)重組，以吉林化纖集團(tuán)公司為代表的國(guó)有企業(yè)破舊立新。民營(yíng)企業(yè)加快成長(zhǎng)，2022年，黑龍江新開(kāi)辦企業(yè)56.5萬(wàn)戶，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)47.9%，2023年上半年遼寧新登記經(jīng)營(yíng)主體38.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.11%。對(duì)外開(kāi)放通道不斷完善，綏芬河—滿洲里鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路東西相連，連接腹地與邊境口岸的干線公路基本貫通，跨境江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)通道基本建成，中俄跨境輸油管道投入運(yùn)行。2023年上半年，黑龍江貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)16.6%，吉林外貿(mào)出口增長(zhǎng)25.3%。

奮力走出高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興的新路子

需要看到，盡管東北地區(qū)在推動(dòng)?xùn)|北振興方面取得了新進(jìn)展新成效，但仍然存在一些較為顯著的短板和弱項(xiàng)。例如，產(chǎn)業(yè)體系特色優(yōu)勢(shì)不明顯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平有待提升、生態(tài)優(yōu)勢(shì)支撐高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿﹂_(kāi)掘不足、能源發(fā)展與安全保障能力有待進(jìn)一步統(tǒng)籌，等等。為此，要牢牢把握東北地區(qū)在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。東北作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”和新中國(guó)工業(yè)發(fā)展的搖籃，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鍛造更多的“大國(guó)重器”“強(qiáng)國(guó)利器”，重振東北產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雄風(fēng)。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。發(fā)揮東北國(guó)有企業(yè)在保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全中的“頂梁柱”作用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，實(shí)施國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，不斷提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，加快補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培厚有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，實(shí)施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策。積極發(fā)揮科技賦能作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。積極推進(jìn)吉南遼北蒙東六市一體化（六市，即遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平）高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制，培育更多產(chǎn)業(yè)安全新支撐點(diǎn)。

在吉林省長(zhǎng)春市一汽紅旗繁榮工廠，工人在裝配車輛。新華社發(fā)

二是夯實(shí)糧食安全的戰(zhàn)略地位，當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把東北的黑土地用好養(yǎng)好，不斷擴(kuò)大黑土地保護(hù)實(shí)施范圍，持續(xù)加大投入力度，配套實(shí)施河湖連通、大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，率先把基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。保障糧食安全，種子是基礎(chǔ)，要結(jié)合東北的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，打造種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的“東北農(nóng)業(yè)芯”。要踐行大食物觀，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，充分發(fā)揮東北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增加效益變強(qiáng)、農(nóng)民增加收入變富、農(nóng)村增加顏值變美”。

三是夯實(shí)生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位，筑牢北方生態(tài)安全屏障。以堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高東北生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管控，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。發(fā)揮東北虎豹國(guó)家公園在自然地保護(hù)方面的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)大小興安嶺和長(zhǎng)白山等自然保護(hù)地建設(shè)，研究推進(jìn)遼河高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，確保東北重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，不斷提升東北生態(tài)產(chǎn)品供給能力，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)更好支撐東北高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興。綠色是促進(jìn)東北全面振興取得新突破的最鮮明底色，要加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)深度融合，逐步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，找準(zhǔn)東北“冷資源”向“熱經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的支點(diǎn)，不斷拓寬綠水青山和冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化的途徑。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，加快走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可持續(xù)振興新路子。

近年來(lái)，東北三省加快清潔能源建設(shè)。圖為華電黑龍江區(qū)域哈爾濱依蘭雞冠山風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電機(jī)組。新華社發(fā)

四是夯實(shí)能源安全的戰(zhàn)略地位，建設(shè)風(fēng)光水火核儲(chǔ)一體化能源基地。能源是工業(yè)的糧食和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，新時(shí)代促進(jìn)東北全面振興取得新突破，要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光水火核儲(chǔ)一體化能源基地，勇當(dāng)保障國(guó)家能源安全的“頂梁柱”。充分發(fā)揮東北能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅(jiān)持通盤謀劃，深入推進(jìn)能源革命，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)煤炭安全托底保障能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)風(fēng)能光能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，推動(dòng)?xùn)|北電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)光水火核儲(chǔ)多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源供給和儲(chǔ)備體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)東北碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、廢棄露天礦坑等發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式。進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北電力企業(yè)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以可再生能源和清潔能源發(fā)電為主、骨干電源與分布式電源結(jié)合、就地消納與外送消納并舉、主干電網(wǎng)與局域增量配電網(wǎng)和分布式智能微電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合能源電力系統(tǒng)。更好統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全保障能力，加大東北地區(qū)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，鞏固拓展海外能源資源保障能力，加強(qiáng)跨國(guó)油氣通道運(yùn)營(yíng)與設(shè)施連通，拓展多元合作新局面，不斷提升東北在保障國(guó)家油氣安全方面的能力。

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