◇近年來，隨著西部陸海新通道、中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，廣西正以制度型開放為引領(lǐng)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破
◇從打造基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，到提升跨境貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向東盟的制度型開放合作不斷深化
◇地處RCEP覆蓋區(qū)域重要位置的廣西，擁有區(qū)位、交通、政策、資源等多重疊加優(yōu)勢。激發(fā)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)潛能，深化與RCEP其他成員國之間的合作，有助于廣西更好實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)對接
在 2023 中國—東盟博覽會(huì)旅游展廣西桂林新國際會(huì)展 中心，人們在旅游展上參觀交流（2023 年 10 月 13 日攝） 陸波岸攝 / 本刊
初冬時(shí)節(jié)，位于廣西崇左市大新縣的德天跨國瀑布景區(qū)依然陽光明媚。來自中國和越南的游客正在中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)開啟“一日游兩國”新體驗(yàn)。作為我國首個(gè)跨境旅游合作區(qū)，中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)實(shí)現(xiàn)了管理制度對接，成為密切中越文旅合作的重要載體。
積極服務(wù)建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予廣西的重要使命。廣西與東盟陸海相連，是我國面向東盟合作的前沿窗口。近年來，廣西不斷完善對接?xùn)|盟開放合作體制機(jī)制，有力促進(jìn)中國與東盟資源、技術(shù)、人才等要素高效配置，加快打造面向東盟的制度型開放前沿，日益成為國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地。
廣西壯族自治區(qū)副主席眭國華表示，在系列開放平臺(tái)推動(dòng)下，廣西不斷把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，高水平推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，構(gòu)建“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí)，更好發(fā)揮“南寧渠道”作用，在推動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開展以東盟為重點(diǎn)的國際合作方面，開展系列制度探索，面向東盟的制度型開放合作充滿活力。
制度型開放彰顯活力
2023年12月初，位于中越邊境的友誼關(guān)口岸內(nèi)一派繁忙景象：一輛輛中國和越南的貨車排隊(duì)通關(guān)，一批批來自東盟國家的榴蓮、山竹等農(nóng)產(chǎn)品從這里進(jìn)入中國，滿載電子元件、大型機(jī)械設(shè)備的貨車從這里出口至東盟國家。
為保障水果通關(guān)“零延誤”，友誼關(guān)口岸率先在全國沿邊口岸實(shí)行海關(guān)、邊檢部門業(yè)務(wù)“多卡合一”，大幅縮短車輛通行時(shí)間，促進(jìn)東盟產(chǎn)品快速進(jìn)入中國。
東盟是高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)。近年來，隨著西部陸海新通道、中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，廣西正以制度型開放為引領(lǐng)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破。
中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)（以下簡稱“東博會(huì)、峰會(huì)”）舉辦20年來，著力提升經(jīng)貿(mào)促進(jìn)功能，推動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)1.0版升級到2.0版并向3.0版邁進(jìn)。
前20屆盛會(huì)在共建“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接、落實(shí)《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》等方面不斷凝聚新共識(shí)，建立起覆蓋40多個(gè)領(lǐng)域的“10+1”合作機(jī)制，發(fā)表《南寧宣言》等近百份重要文件。如今，東博會(huì)和峰會(huì)正從服務(wù)雙邊經(jīng)貿(mào)、投資合作向服務(wù)制度型開放加速邁進(jìn)。
東盟國家標(biāo)準(zhǔn)化合作交流中心揭牌、啟動(dòng)中國—東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、簽署《“一帶一路”海關(guān)食品安全合作南寧宣言》……第20屆東博會(huì)和峰會(huì)期間首次舉行了“制度型開放：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”主題邊會(huì)。中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞制度型開放達(dá)成系列共識(shí)，多個(gè)聚焦制度型開放合作的項(xiàng)目落地廣西。
“東博會(huì)為推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局和開放型世界經(jīng)濟(jì)描繪了新藍(lán)圖?！睎|博會(huì)秘書處秘書長韋朝暉說，廣西利用這一平臺(tái)推動(dòng)廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—東盟信息港等一批重大開放平臺(tái)加快建設(shè)，帶動(dòng)重要機(jī)制和機(jī)構(gòu)落地，有力推動(dòng)區(qū)域制度型開放合作邁上新臺(tái)階。
在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑看來，經(jīng)過多年探索和努力，廣西已成為我國與東盟開展制度型開放合作的重要區(qū)域，有力促進(jìn)中國和東盟在互為最大貿(mào)易伙伴的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高水平開放合作。
為持續(xù)服務(wù)中國和越南兩國高水平開放合作，連續(xù)多年舉行的中國廣西與越南邊境四省黨委書記新春會(huì)晤暨聯(lián)工委會(huì)晤，不斷促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、邊境管控等領(lǐng)域深度交流，共同簽署的《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)與越南共產(chǎn)黨高平、廣寧、諒山、河江省委員會(huì)友好合作備忘錄（2022-2026年）》等系列文件，促進(jìn)各方合作愈發(fā)深入，合作機(jī)制日益成熟。
制度型開放成果逐漸顯現(xiàn)——2023年1～11月，北部灣港累計(jì)貨物吞吐量2.82億噸，同比增長11.23%；廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值6120.2億元，同比增長7%。
制度型開放合作提質(zhì)增效
走進(jìn)南寧的中國—東盟特色商品匯聚中心，泰國乳膠枕、越南咖啡等商品琳瑯滿目，入駐展品種類超3500種。
廣西新中產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理施國維說，中新南寧國際物流園與匯聚中心切實(shí)享受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的疊加紅利，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加速顯現(xiàn)，帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化快速發(fā)展。
在2010年啟動(dòng)的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)下，中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系日漸完善，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵組成部分。翟崑說，正在建設(shè)中的中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版與我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有很多“鏈接點(diǎn)”。
2019年8月，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）獲批設(shè)立，是我國唯一一個(gè)既沿海又沿邊的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。設(shè)立四年多來，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)近10萬家，外貿(mào)進(jìn)出口額超8500億元，中國—東盟金融城跨境人民幣結(jié)算累計(jì)超1.93萬億元。
“在中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈一體化進(jìn)程中，開放性是首要原則?！睆V西壯族自治區(qū)商務(wù)廳廳長楊春庭說，近年來廣西堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，形成了廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、西部陸海新通道、中國—東盟信息港等一系列面向東盟的合作機(jī)制。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，加強(qiáng)與東盟國家聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
從打造基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，到提升跨境貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向東盟的制度型開放合作不斷深化。
提升跨境貿(mào)易便利化水平。在廣西欽州港碼頭，裝有泰國進(jìn)口水果的冷藏集裝箱，從船上吊裝至外拖集卡車后直接出閘運(yùn)離碼頭，全程耗時(shí)不到0.5小時(shí)。同時(shí)抵達(dá)欽州港的鐵路集裝箱不用換裝，可直接出海，實(shí)現(xiàn)“一箱到底”。如此高效的轉(zhuǎn)運(yùn)流程，得益于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)的“船邊直提、抵港直裝”便利化創(chuàng)新舉措。2023年上半年，欽州港口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為41.85小時(shí)、1.37小時(shí)，較2017年壓縮84.35%和96.46%。
積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易自由化營商環(huán)境。”楊春庭說。
提升優(yōu)化面向東盟的門戶港服務(wù)和管理。作為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)中唯一臨海的片區(qū)，欽州港片區(qū)發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，高水平建設(shè)新通道門戶港。僅2022年，欽州港對東盟進(jìn)出口總值就達(dá)91.61億元，同比增長37.4%
翟崑分析，中國—東盟已有深度的產(chǎn)業(yè)分工，經(jīng)貿(mào)合作不斷提質(zhì)升級。隨著推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下稱RCEP）深入實(shí)施，中國與東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)進(jìn)一步深度整合，制度型開放合作模式將邁上新臺(tái)階，與東盟有著深厚合作基礎(chǔ)的廣西大有可為。
助推高水平制度型開放
2022年1月1日，RCEP正式生效。
目前，中國已與新加坡等6個(gè)東盟國家簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)安排，與馬來西亞等多個(gè)東盟國家簽署雙邊稅收協(xié)定，中國與東盟90%以上的貨物享受零關(guān)稅待遇，貿(mào)易投資自由化便利化水平進(jìn)一步提升。
這與RCEP一系列規(guī)則逐步落地不無關(guān)系。其中，RCEP中的“原產(chǎn)地累積規(guī)則”成為一大亮點(diǎn)——大部分產(chǎn)品只要在加工過程中實(shí)現(xiàn)的增值部分屬于15個(gè)成員國，且累計(jì)增值超過40%，即可享受相應(yīng)關(guān)稅優(yōu)惠。
在位于欽州港的廣西金桂漿紙業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)線上機(jī)器轟鳴，各式各樣的機(jī)器正開足馬力生產(chǎn)。“公司從東盟國家進(jìn)口原材料如木片、木漿、淀粉等，符合RCEP出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地累積標(biāo)準(zhǔn)，讓客戶更容易享受到優(yōu)惠關(guān)稅。而且，公司會(huì)為經(jīng)核準(zhǔn)的出口商可自主出具原產(chǎn)地聲明，通關(guān)效率更高?！睆V西金桂漿紙業(yè)有限公司物流部關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人周菊說，RCEP生效后，流通環(huán)節(jié)效率顯著提升，企業(yè)對生產(chǎn)發(fā)展的信心更足了。
地處RCEP覆蓋區(qū)域重要位置的廣西，擁有區(qū)位、交通、政策、資源等多重疊加優(yōu)勢。激發(fā)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)潛能，深化與RCEP其他成員國之間的合作，有助于廣西更好實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)對接。
依托南寧、北海、防城港、欽州、玉林、百色、崇左等七市現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣西加速推動(dòng)與東盟國家園區(qū)、企業(yè)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，整合建設(shè)中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造“一市一片區(qū)”“一片多園區(qū)”的空間發(fā)展格局。
“開放型園區(qū)應(yīng)發(fā)揮實(shí)施制度型開放的重要載體作用，對照包括RCEP在內(nèi)的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新合作模式，深化經(jīng)貿(mào)投資合作，將實(shí)現(xiàn)雙方企業(yè)互利共贏?！钡谑膶萌珖f(xié)常委、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)顧問委員會(huì)主任委員周漢民說。廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長葛紅亮認(rèn)為，加快推動(dòng)RCEP高質(zhì)量實(shí)施，積極推動(dòng)?xùn)|博會(huì)對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將助力構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。
楊春庭表示，下一步，廣西將大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，推動(dòng)形成更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。
文?|《瞭望》新聞周刊記者
陳國軍?潘強(qiáng)?黃浩銘?朱麗莉
（《瞭望》2023年第52期 ）
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