前不久，京津冀三地在雄安新區(qū)共同簽署《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》，共同發(fā)布系列協(xié)同創(chuàng)新成果，以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度型開放，在不斷進(jìn)行差別化探索的同時(shí)，謀求合作，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了輝煌成就。自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，我國(guó)先后分7批設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。多年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)開放政策的創(chuàng)新與實(shí)踐，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2023年上半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18.4%的外商投資和18.6%的進(jìn)出口貿(mào)易，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得巨大成就的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院已先后出臺(tái)28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案以及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，涉及投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等，形成較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。一方面，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策有利于吸引大量外資以及國(guó)內(nèi)投資，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，法治化管理模式能為企業(yè)提供穩(wěn)定和可預(yù)期的法律環(huán)境，推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)下，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境顯著改善，外資開放幅度明顯擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化。
當(dāng)前，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，依然存在一些短板弱項(xiàng)。比如，機(jī)制創(chuàng)新呈現(xiàn)出“小修小補(bǔ)”趨勢(shì)，在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、率先推進(jìn)制度型開放等關(guān)鍵任務(wù)方面有待深入推進(jìn)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、系統(tǒng)集成性和重大突破性改革創(chuàng)新亟待提升；不少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，缺少高新技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)支持；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放還不夠，特別是金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域面臨的限制較多；等等。對(duì)此，要迎難而上，從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等層面發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)層面，完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新空間和創(chuàng)新權(quán)限。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立一批以自主可控的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為主的世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)開放壓力測(cè)試力度，逐步成為規(guī)則引領(lǐng)者。
從企業(yè)層面，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)化企業(yè)開辦程序，減少行政審批環(huán)節(jié)，加快審批速度。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供財(cái)稅優(yōu)惠政策，減輕中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，健全法規(guī)制度保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。建立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，提供風(fēng)險(xiǎn)投資，支持解決企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享和治理方面為企業(yè)提供便利，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （作者：程時(shí)雄 劉樹家 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
（作者：程時(shí)雄 劉樹家)
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