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作者：鐘真（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，而完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是重要一環(huán)，亟待通過積極的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)建設(shè)，使多方主體形成可持續(xù)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型、一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢(shì)都要求建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合作正經(jīng)歷深刻變化：合作主體由小農(nóng)戶為主的同類主體合作向以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同參與的多元主體合作轉(zhuǎn)變；合作內(nèi)容由聚焦農(nóng)產(chǎn)品營銷為主向兼重產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還應(yīng)留意以下四點(diǎn)：

明確職能定位，分類有序施策?？梢哉f，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府扮演著重要角色。相關(guān)部門可圍繞龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地推動(dòng)穩(wěn)定高效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的建立。在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，重點(diǎn)提高農(nóng)民的組織化，減少直接干預(yù)利益分配；在資產(chǎn)運(yùn)營領(lǐng)域，重點(diǎn)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化資產(chǎn)增值收益分配引導(dǎo)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系；在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，重點(diǎn)創(chuàng)新政府與工商企業(yè)合作方式，強(qiáng)化利益合理補(bǔ)償。

加大財(cái)政扶持，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向。比如，通過財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)做好主業(yè)、練好內(nèi)功，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時(shí)，提升小農(nóng)戶的市場(chǎng)素養(yǎng)，使其成為企農(nóng)共贏的貢獻(xiàn)者，支持其積極開展適度規(guī)模經(jīng)營，通過聯(lián)合與合作同龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主動(dòng)參與利益協(xié)調(diào)、保障和分配機(jī)制的創(chuàng)新和完善，讓他們成為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的參與者和受益者。

增強(qiáng)政策規(guī)制，化解違約風(fēng)險(xiǎn)?？扇婕訌?qiáng)對(duì)小農(nóng)戶和企業(yè)在違約問題上的雙重規(guī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步引導(dǎo)利益分配方式從“保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻(xiàn)分紅”等方式轉(zhuǎn)變，設(shè)置多種收益分配方案供農(nóng)民選擇。逐步探索面向工商資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體違約懲罰機(jī)制的具體實(shí)現(xiàn)形式，有條件的地區(qū)可以試點(diǎn)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興風(fēng)險(xiǎn)保證金”制度。

借力農(nóng)村改革，創(chuàng)新聯(lián)結(jié)形式。鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。充分結(jié)合改革創(chuàng)新成果，發(fā)揮要素市場(chǎng)作用，使各類資源轉(zhuǎn)化為多元化資產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造與利益分配方式。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），務(wù)實(shí)開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，穩(wěn)慎推進(jìn)兼并、合并實(shí)現(xiàn)組織重構(gòu)和資源整合。通過合作與聯(lián)合，不斷帶動(dòng)小農(nóng)戶打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、文旅等環(huán)節(jié)延伸的路徑，讓小農(nóng)戶增收渠道擴(kuò)展到第二、三產(chǎn)業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍優(yōu)先向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果顯著的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織提供信貸服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年03月20日 05版）

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