【踐悟方法論】推動生態(tài)文明建設(shè)走深走實

“踐悟方法論”專題

【學習金句】

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

——2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)

【實踐分享】

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

為統(tǒng)籌城市生態(tài)保護與發(fā)展，2019年1月，福建省啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。2023年，福建進一步上線生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)都可以一鍵登錄，查看全省各地的生態(tài)環(huán)境分區(qū)與管控要求。

良好生態(tài)拓展經(jīng)濟發(fā)展新路徑

浙江安吉成立縣級竹林碳匯收儲交易平臺，鼓勵各村將村集體及村民林地使用權(quán)交由平臺集中經(jīng)營，并按照相關(guān)政策開展碳匯交易，平臺運行以來已收儲84萬畝林地，完成22筆交易，交易金額173萬元，形成了生態(tài)與收益的良性互動。

吸引更多青年人加入生態(tài)保護的行列

在吉林省梨樹縣的“科技小院”，中國農(nóng)業(yè)大學的研究生們堅持“泡”在玉米田里，試驗和推廣黑土地保護性耕作技術(shù)；在引江濟淮沿線湖泊，安徽省安慶師范大學的師生監(jiān)測水環(huán)境、參與水生態(tài)修復工作；在沿黃城市的中小學和幼兒園，山東青年政治學院的志愿者們利用假期科普環(huán)保理念，守護“生態(tài)黃河”……以自然萬物為課堂，把論文寫在大地上，越來越多的年輕人正投身實踐一線，用知識和熱情為我國生態(tài)保護事業(yè)注入青春力量。

【專家解讀】

作者：中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員莊貴陽

在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記提出了“四個重大轉(zhuǎn)變”和“五個重大關(guān)系”，進一步深化和拓展了對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識。2024年政府工作報告提出：“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國?！痹谕苿咏ㄔO(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程中，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護及高水平安全的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的重要關(guān)口，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮高水平保護的支撐保障作用，在高水平安全之下，以高水平保護塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展需要系統(tǒng)謀劃、全局協(xié)同。對照中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標要求，把非經(jīng)濟因素納入宏觀政策取向一致性評估，把生態(tài)環(huán)境因素納入宏觀經(jīng)濟政策框架，充分考量碳減排政策的公平與效率、碳中和國內(nèi)政策的國際協(xié)同，既加強制度的剛性約束，也注重激發(fā)行動的內(nèi)生動力。

以減排與發(fā)展之間本質(zhì)關(guān)系認識為科學指導，在穩(wěn)經(jīng)濟目標下積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳達峰、碳中和不是單純的新能源利用和技術(shù)創(chuàng)新問題，社會治理現(xiàn)代化水平的不斷提升，政府、企業(yè)、非營利組織、公眾的積極配合，是推進“雙碳”行動行穩(wěn)致遠的重要條件。積極探索“雙碳”與增長平衡協(xié)調(diào)的綠色包容性增長機制，出臺穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，將綠色投資和綠色消費作為統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，把穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)與綠色轉(zhuǎn)型有機協(xié)同作為保障民生的有效路徑，在穩(wěn)經(jīng)濟目標下積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈為工作重點，不斷培育和強化零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。我國要保持光伏、風電、新能源汽車等零碳產(chǎn)業(yè)競爭的比較優(yōu)勢，把綠色低碳發(fā)展學習能力轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p碳”前沿科技原創(chuàng)能力，不斷培育和強化更多外貿(mào)“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）和零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，固鏈強鏈構(gòu)建新引擎，延鏈補鏈開辟新賽道，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由相對高碳向相對低碳、相對落后向相對先進，由剛性成本約束到多重收益和紅利創(chuàng)造的優(yōu)化升級。

以有效市場和有為政府更好結(jié)合為根本方法，推動生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善。在已有的頂層設(shè)計下，既要不斷完善生態(tài)文明制度體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，強化外部約束；也要完善綠色低碳政策體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護修復路徑；更要加強科技支撐，加快綠色低碳科技革命。此外，還要構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

以完善減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場機制為關(guān)鍵路徑，促進能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。碳排放“雙控”能夠有效避免能源總量控制的局限性，給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。隨著新增可再生能源消費以及原料用能不納入能源消費總量控制，以及明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、綠證和CCER等減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場化機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將是未來“雙碳”工作的重點。

以實現(xiàn)綠色共富為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最終目標，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實現(xiàn)“綠色共富”不是一蹴而就的，需強化政策引領(lǐng)，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢作為經(jīng)濟分配要素對農(nóng)民進行收入補足。為了讓綠色共富的集體公共性目標優(yōu)先于資本個體理性的逐利目標，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村村社組織的主體性，主導生態(tài)產(chǎn)品擴大再生產(chǎn)，讓外來資本基于鄉(xiāng)村集體發(fā)展的公共性目標尋求多元主體共生發(fā)展路徑，減少政府投入的壓力以及外來資本可能對鄉(xiāng)村帶來的負外部性，從而實現(xiàn)綠色共富的目的。

（作者：莊貴陽)