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【析理論道】

作者：米莉（中南大學公共管理學院副教授）

伴隨《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的實施，數(shù)字技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表和重要推動力，正全面融入鄉(xiāng)村社會建設的各個方面，在引發(fā)傳統(tǒng)治理方式深層變革的同時，也大幅度提升了基層治理效能，不斷推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。其中，治理理念的人文溫度、治理主體的包容廣度、治理領(lǐng)域的全息效度，是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三個維度。

治理理念的人文溫度

我國的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是以人民為中心的治理現(xiàn)代化，也是堅定不移提高人民福祉、推進共同富裕實踐的現(xiàn)代化。這要求數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須關(guān)注治理理念的人文溫度。

客觀而言，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異的影響，目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設在總體上呈現(xiàn)東部發(fā)展較快、中部次之、東北和西部相對滯后，且城鄉(xiāng)發(fā)展要素資源配置差異較大的局面。與此同時，由于在資金配備、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能、風險承擔等方面存在的實際差異，鄉(xiāng)村小農(nóng)戶、老年農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場之間存在著因數(shù)字使用不均衡引發(fā)的“數(shù)字劣勢”和“數(shù)字鴻溝”等現(xiàn)象，如果不加以正向干預，可能會出現(xiàn)這些群體被逐漸邊緣化的傾向。

為有效解決上述問題，一方面，應重視和強化數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中的整體性建設，既要注重推動區(qū)域之間在數(shù)字技術(shù)、資源、人才上的相互協(xié)作與交流，也要注重運用數(shù)字技術(shù)建立起城鄉(xiāng)之間要素平等交換和雙向流動的健康機制，保障村民在參與各種市場要素交換時的基本權(quán)益，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，清晰認識并深切關(guān)注基層群眾的內(nèi)在需求，在引入數(shù)字技術(shù)治理手段時，不宜采用剛性的行政力量強制推行，防止出現(xiàn)“表面數(shù)字化”和“只見數(shù)字不見人”的信息形式主義弊端，而要在充分尊重鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)以及生產(chǎn)生活習慣的基礎(chǔ)上，關(guān)注數(shù)字技術(shù)推廣使用時的地方適應性，以及村民的情感需求，有針對性地加強對村民數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字安全意識等方面的系統(tǒng)培訓，消除因知識、能力、年齡等差異所導致的“數(shù)字排斥”“數(shù)字歧視”和“數(shù)字遺民”現(xiàn)象，形成真正契合并滿足村民發(fā)展需求的數(shù)字治理格局，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，保證所有群體真正共享數(shù)字紅利。

治理主體的包容廣度

我國的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是治理形態(tài)從物理空間不斷向數(shù)字空間拓展轉(zhuǎn)型的治理現(xiàn)代化，也是實現(xiàn)基層全過程人民民主的現(xiàn)代化。這就要求數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須關(guān)注治理主體的包容廣度。

一方面，城鎮(zhèn)化快速推進導致的人口大規(guī)模流動，使得鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，人口的“空心化”和互動的“脫域化”相伴相隨，正在成為鄉(xiāng)村治理面對的典型場景。數(shù)字技術(shù)作為鄉(xiāng)村治理從物理空間延伸到數(shù)字空間的手段，有助于突破現(xiàn)實的時空阻隔，使得那些身體不在場的村民依舊能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字空間里的在場和參與，及時了解與鄉(xiāng)村有關(guān)的資訊并提出自己的意見，有效參與公共事務的協(xié)商，從而真正拓展村民自治的廣度和深度，優(yōu)化鄉(xiāng)村權(quán)力體系和治理模式。與此同時，數(shù)字技術(shù)的運用還有助于以更加便利和親民的方式構(gòu)建出虛擬的熟人社會，通過彼此間積極的跨時空互動不斷強化身處不同地域村民的情感連接，維系傳統(tǒng)的自組織結(jié)構(gòu)，進而鞏固村莊的共同體意識，構(gòu)建全體村民有效參與公共事務的格局，推動鄉(xiāng)村治理從單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

另一方面，伴隨城鄉(xiāng)關(guān)系從資源汲取型向資源反哺型轉(zhuǎn)化，以及全面推進鄉(xiāng)村振興和建設美麗鄉(xiāng)村，各類社會組織、企業(yè)等不同主體正在以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、項目制、資本下鄉(xiāng)等方式進入鄉(xiāng)村。政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村社會組織、村民等共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理體系中多樣化和開放性的現(xiàn)實力量。應在黨的領(lǐng)導下，充分吸納和發(fā)揮這些多元社會力量，借由數(shù)字技術(shù)去中介化地重塑社會關(guān)系，并通過數(shù)字平臺加大對不同主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合力度。應立足“基層—數(shù)智—效能”的頂層設計，完成各種力量之間的優(yōu)化組合，推動形成多主體之間互融互通、積極耦合的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，重塑鄉(xiāng)村公共話語體系、激發(fā)公共合作精神，最終構(gòu)建起政府、社會、鄉(xiāng)村之間有機團結(jié)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化、找到社會發(fā)展的最優(yōu)解。

治理領(lǐng)域的全息效度

我國的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上是全方位、深層次的立體性鄉(xiāng)村建設，并非某單一領(lǐng)域的線性發(fā)展。因此，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的第三個維度，是關(guān)注治理領(lǐng)域的全息效度。

長期以來，鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)公共行政體制之下存在著部門林立、協(xié)調(diào)不足、供給效率低下等治理之困，不僅因基層政府和各個組織內(nèi)部的條塊分割難以推動完成鄉(xiāng)村社會資源的合理配置和優(yōu)化組合，而且不同機構(gòu)之間基于自身權(quán)責、成本、效率和利益等方面的局限，也存在著信息不對稱、信息壁壘等弊端，在造成治理模式“碎片化”的同時，進一步引發(fā)了治理的阻滯。

數(shù)字技術(shù)對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全息性賦能，就是要打破這種“碎片化”，推動鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性發(fā)展。例如，在基層組織再造領(lǐng)域，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在大數(shù)據(jù)收集和處理方面的優(yōu)勢，準確快速完成對民意的采集和分析，以便進行符合民眾真實需求的制度設計和反饋，防止出現(xiàn)因設計不合理而導致的制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，同時也要運用大數(shù)據(jù)的數(shù)字監(jiān)督功能加強對基層權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范干部治理行為，確保權(quán)力透明運行，提升政府效能。在生產(chǎn)生活領(lǐng)域，如智慧農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合、銷售渠道等方面，普及使用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，全面促進城鄉(xiāng)要素相互流動，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品的市場競爭力。在公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)域，如醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等方面，通過云端技能培訓、建立大健康數(shù)據(jù)庫等手段，開展線上診療、在線咨詢、遠程教育等，實現(xiàn)基本公共服務資源下沉與互通。在便民服務領(lǐng)域，如政務服務等，建立一體化的數(shù)字化在線政務服務平臺，提升服務內(nèi)容的精準性和服務手段的有效性，紓解傳統(tǒng)治理“最后一公里”難題。在安全治理領(lǐng)域，如綜合治理、應急管理等，可以借助數(shù)字技術(shù)，經(jīng)由智能感知預警、提前研判風險和快速響應落實，實現(xiàn)智能化防控全覆蓋，提升基層治理效度?？傊?，數(shù)字技術(shù)的支持有助于實現(xiàn)對鄉(xiāng)村碎片化信息的數(shù)據(jù)集成和高效互換，有效解決以往治理活動中不同部門和組織之間因條塊分割、利益梗阻所導致的信息孤島、信息壁壘等弊端，并以整體性思維方式增強政府內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的系統(tǒng)性治理，全面提升村民福祉。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。在數(shù)字時代，通過對治理理念的人文溫度、治理主體的包容廣度、治理領(lǐng)域的全息效度這三個維度的關(guān)注和提升，有助于實現(xiàn)從技術(shù)理性到制度理性、價值理性的拓展，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

《光明日報》（2024年03月29日 11版）

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