印尼學(xué)者：IPEF已經(jīng)“變味”，中國仍是關(guān)鍵合作伙伴

導(dǎo)讀

3月31日至4月2日，印尼當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多訪華。印尼是美國發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF) 成員國，但I(xiàn)PEF的發(fā)展并未如其最初聲稱的那樣有利于加強(qiáng)地區(qū)供應(yīng)鏈韌性，而是正在成為美國用來圍堵、孤立中國的地緣政治工具。中國是地區(qū)和全球供應(yīng)鏈中不可或缺的重要合作伙伴，打著“去風(fēng)險”名義同中國“脫鉤”是不可能成功的。印尼應(yīng)與中國共同抵御地緣政治干擾，加強(qiáng)“一帶一路”倡議項目的落實，提升項目的可持續(xù)性。

作者

穆罕默德·哈比卜 (Muhammad Habib)

印尼戰(zhàn)略與國際研究中心國際關(guān)系部研究員

皮耶特·潘迪 (Pieter Pandie)

印尼戰(zhàn)略與國際研究中心國際關(guān)系部研究員

國際貿(mào)易的最新發(fā)展表明，美國正在努力加強(qiáng)其在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與，以抗衡中國的經(jīng)濟(jì)影響力。2022 年，拜登政府與包括印尼在內(nèi)的地區(qū)伙伴共同發(fā)起了“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF)，然而中國卻不在其中。將中國排除在外，是拜登政府試圖破壞亞太地區(qū)共同利益的表現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，中美關(guān)系的惡化不會給新興經(jīng)濟(jì)體帶來戰(zhàn)略利益。相反，如果 IPEF 最終淪為美國的地緣政治工具，那么代價將是巨大的。

IPEF 的最初設(shè)想對印尼很有吸引力，原因有二。首先，該倡議提供了更多選擇。這一點很重要，因為像印尼這樣的新興經(jīng)濟(jì)體希望擁有靈活的選擇權(quán)，能夠選擇最有利于本國利益的方案。毋庸置疑，印尼將中國和美國都視為朋友，并希望與他們合作，為2.7億多印尼人民謀取更大的利益。

其次，該倡議為當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈升級提供了機(jī)會。世界各地的消費者一直在要求更清潔的產(chǎn)品，并在整個供應(yīng)鏈中給予工人更公平的待遇。鑒于這一趨勢，印尼希望抓住一切機(jī)會，即使是最小的機(jī)會，來加強(qiáng)自身同國際市場需求接軌的能力——或者至少是提升對國際市場的了解。因此，在 IPEF 成立之初，印尼就決定參與其中。

圖片來源：中國日報

而現(xiàn)在真正的問題是，IPEF的發(fā)展究竟是在按照最初的設(shè)想，還是被當(dāng)作了地緣政治工具。作為不結(jié)盟運(yùn)動的堅定支持者，印尼將是第一個抵制將這一倡議地緣政治化的參與國。印尼認(rèn)為，將中國從經(jīng)濟(jì)對話中排除在外是毫無道理的。

中國仍然是地區(qū)和全球供應(yīng)鏈中不可或缺的重要合作伙伴。正如《外交官》雜志今年1月發(fā)表的一篇文章中提到的，中國在制造中間產(chǎn)品和向其他國家提供生產(chǎn)投入方面擁有巨大的優(yōu)勢，因此，一個地緣政治驅(qū)動的所謂“去風(fēng)險”議程是不可能成功的。此外，在中國的“一帶一路”倡議框架下，印尼也正在更加積極地向世界提供礦產(chǎn)資源和加工產(chǎn)品。印尼和中國之間的經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)加強(qiáng)，除現(xiàn)有的印尼莫羅瓦利工業(yè)園區(qū)外，還建設(shè)了印尼華寶工業(yè)園區(qū)。

然而，這并不意味著印尼和中國應(yīng)該僅滿足于當(dāng)前的合作。兩國必須堅持以更高的環(huán)境、社會和管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升日益緊密的供應(yīng)鏈質(zhì)量。只有達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，以亞洲為基地的供應(yīng)鏈才能抓住全球需求，并能與歐洲和美國的供應(yīng)鏈競爭。物美價廉的產(chǎn)品可以滿足世界的需求，但只有可持續(xù)的生產(chǎn)才能應(yīng)對本世紀(jì)的巨大挑戰(zhàn)。作為亞洲的兩個主要經(jīng)濟(jì)體，中國和印尼都儲備了大量資本，以爭取其他全球南方國家的支持，在不設(shè)置任何地緣政治前提的情況下建立高質(zhì)量的供應(yīng)鏈。

圖片來源：新華社

說到地緣政治，肯定就繞不開IPEF。如果中國和印尼的合作只聚焦于單一倡議，那將造成時間和資源的浪費?；蛟S，兩國需要開始做的是加強(qiáng)共同監(jiān)督“一帶一路”倡議在印尼的實施。例如，兩國合作下的所有工業(yè)園區(qū)都必須使用可再生能源發(fā)電，在強(qiáng)化職業(yè)安全措施方面加大投資，并向公眾公開相關(guān)發(fā)展信息，同時不忘開展多邊行動。目前，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級正在談判之中，中印尼兩國可以在其中促成可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)條款的制定，這一議題在工業(yè)部門尚未進(jìn)行深入探討。

另一個選擇是走RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）路線。由于RCEP中幾乎沒有關(guān)于可持續(xù)性議題的章節(jié)，中國和印尼的當(dāng)務(wù)之急是探討如何建立RCEP支持部門的可持續(xù)性能力。該部門可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動RCEP成員國和各部門把可持續(xù)發(fā)展列入主流議程?？紤]到印尼是重要的煤炭和棕櫚油出口國，這聽起來可能具有挑戰(zhàn)性，但這也是使供應(yīng)鏈能夠抵御地緣政治干擾和氣候變化的合理途徑?，F(xiàn)在是時候共同抓住機(jī)會，致力于真正重要的事情了。