【環(huán)球時(shí)報(bào)赴菲律賓特派記者 樊巍 胡雨薇 鄒志東】羅梅爾·班樂義（又譯作羅梅爾·班勞伊）現(xiàn)任菲律賓和平、暴力和恐怖主義研究所所長，他見證了菲政府從中立轉(zhuǎn)向“親美”的過程。據(jù)菲媒報(bào)道，2022年，他被指派出任菲律賓副國家安全顧問，但卻被質(zhì)疑其與中國的聯(lián)系對菲構(gòu)成“安全風(fēng)險(xiǎn)”，他的提名很快被撤銷。作為菲知名國防和安全專家，他對菲外交政策和美菲防務(wù)合作有著深刻的了解。他力主菲律賓在外交和軍事事務(wù)上有更多自主性，此前的菲政府也曾追求外交和軍事獨(dú)立性，然而這番努力未能在本屆菲政府治下延續(xù)。近日，班樂義在馬尼拉接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)，對當(dāng)下菲外交和軍事政策表達(dá)強(qiáng)烈不滿。在他看來，本屆菲政府奉行“一邊倒”的外交政策，失去的不僅是中國這個(gè)重要的貿(mào)易伙伴，還會讓菲律賓在東盟內(nèi)部成為“異類”。
菲律賓和平、暴力和恐怖主義研究所所長 羅梅爾·班樂義
“增加美在菲軍事存在，這是一件很惡劣的事”
環(huán)球時(shí)報(bào)：近期，菲政府采取了一系列使南海事態(tài)逐步惡化的舉措，例如通過所謂的“海洋區(qū)域法案”，發(fā)動漁民加入“武裝漁民”計(jì)劃等。您如何評價(jià)過去一段時(shí)間中菲兩國關(guān)系的走向？
班樂義：我感到很遺憾，菲律賓和中國的關(guān)系因?yàn)槟虾栴}而變得如此糟糕。與此同時(shí)，本屆菲律賓政府決定增加美國在菲律賓的軍事存在。我認(rèn)為這是一件很惡劣的事，因?yàn)榉坡少e放棄了平衡的外交政策，轉(zhuǎn)而過分地傾向“親美主義”。在菲本屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，改善和增進(jìn)菲中關(guān)系確實(shí)遇到了很多困難。
我認(rèn)為菲律賓本屆政府采取這些單邊行動對于和平解決南海爭端是適得其反的。事實(shí)上，《聯(lián)合國海洋法公約》不鼓勵(lì)各方開展這種充滿敵意的單邊行動。現(xiàn)如今我們非常需要為菲中兩國和平談判提供一個(gè)有利的環(huán)境，而營造這種氛圍的唯一途徑就是努力維持兩國的友好關(guān)系。如果沒有良好的友誼，就難以相互理解。和平解決爭端往往是非常困難的，更何況菲律賓本屆政府現(xiàn)在還單方面做一些被認(rèn)為是挑釁和敵對的事情，這些行為對于解決爭端、改善雙邊關(guān)系毫無益處。
位于馬尼拉南港的菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)總部碼頭。（樊巍攝）
環(huán)球時(shí)報(bào)：您認(rèn)為當(dāng)下應(yīng)從哪些方向去努力改善兩國關(guān)系？
班樂義：我們現(xiàn)在需要做的是維持能夠直接對話、磋商和談判的機(jī)制，以管控我們的分歧。這一機(jī)制在2017年菲中啟動南海問題雙邊磋商機(jī)制時(shí)就已開始。該機(jī)制使得菲中兩國在南海合作方面取得了很多成果，例如成立了相關(guān)工作組來推動雙方的漁業(yè)合作，這恰恰是菲律賓所需要的。雙方還決定在政治和安全領(lǐng)域進(jìn)行合作，這些合作當(dāng)時(shí)被認(rèn)為將促進(jìn)南海的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境研究、海上搜救行動以及南海的航行自由。還有我認(rèn)為最重要的是菲中雙方成立了油氣開發(fā)合作的企業(yè)間工作組。
讓我們想象一下當(dāng)時(shí)的場景，大家為了推動合作而共同努力，然而這些努力在菲現(xiàn)政府治下沒有延續(xù)下去。我覺得我們需要總結(jié)過去取得的成就并繼續(xù)前行，這將進(jìn)一步改善我們的關(guān)系，我們不能浪費(fèi)曾經(jīng)的這些努力。
現(xiàn)如今，菲中關(guān)系從黃金時(shí)代跌至最低點(diǎn)，我對此感到很遺憾，菲中兩國長期以來一直保持著富有成效的友好關(guān)系，我們需要再次建立這樣的友誼，這其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是要管控好分歧。
菲現(xiàn)在的處事方式太“美國化”，而不是很“東盟化”
環(huán)球時(shí)報(bào)：您認(rèn)為我們有可能維持這些來之不易的合作成果嗎？
班樂義：我們其實(shí)有很多機(jī)會來改善雙邊關(guān)系，比如菲律賓將在2025年舉行中期選舉。我們希望能夠選出新的國會兩院議員，他們能夠?qū)Φ鼐壵我约胺浦杏押藐P(guān)系的重要性有更好的理解。
未來，我們希望能選出不是極度親美的領(lǐng)導(dǎo)人，我們需要的是平衡。在我看來，中國對菲美保持良好關(guān)系沒有任何意見，中國擔(dān)心的是美國利用菲美的良好關(guān)系來對付中國。這就是我為什么很欣賞前總統(tǒng)杜特爾特的外交政策，因?yàn)樗l(fā)起了脫離美國的非殖民化進(jìn)程，他還表示想從美國的影響中分離出來。
我認(rèn)為菲律賓如果繼續(xù)依賴美國，就不可能做到真正的獨(dú)立，不可能擁有真正的主權(quán)，也不可能成為一個(gè)令民眾自豪的國家。因此，我們需要擺脫對美國的過度依賴。我們跟美國做朋友沒問題，跟日本做朋友沒問題，跟所有國家做朋友都沒問題，但我們不需要依賴任何國家。而菲律賓本屆政府給我的感覺是，它嚴(yán)重依賴美國來提升菲律賓在南海的地位，這種依賴事實(shí)上損害了菲律賓和中國的關(guān)系，也使我們難以解決與中國在南海問題上的爭端。
環(huán)球時(shí)報(bào)：本屆菲律賓政府著力增加美國在菲律賓的軍事存在，但我們卻鮮少在菲律賓媒體上看到強(qiáng)烈的反對聲，您認(rèn)為這項(xiàng)舉措在菲律賓國內(nèi)存在爭議嗎？
班樂義：在菲律賓，有不少人都反對這種政策，我就是其中之一。我已經(jīng)明確表達(dá)過對美在菲增加軍事存在的反對態(tài)度。我認(rèn)為，在解決南海爭端的過程中，我們恰恰不需要軍事化，因?yàn)檫@對我們沒有好處。美在菲增加軍事存在只會增加菲律賓卷入武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)，這顯然不符合菲律賓的國家利益。
我個(gè)人有一個(gè)愿望，就是真到了劍拔弩張的時(shí)刻，中國能夠表現(xiàn)出更多的耐心，不要對菲采取行動，因?yàn)檫@當(dāng)中可能并不是菲律賓的問題，而是美國的問題。
我也知道，現(xiàn)在的問題是美國想在南海地區(qū)發(fā)揮更大的作用，并在該地區(qū)有更強(qiáng)的存在感。所以我也希望中國能和美國開展對話，中美關(guān)系能夠得到改善，這對菲律賓也有好處。在我看來，菲律賓正成為日益加劇的中美大國競爭的附帶犧牲品。但我們不想在美國或中國之間選邊站隊(duì)，我們只想站在符合我們利益的一邊。
現(xiàn)實(shí)情況是，由于菲本屆政府決定與美國走得更近，我們在東盟內(nèi)部也在被孤立。許多東盟國家并不喜歡我們正在做的事情，因?yàn)榉坡少e當(dāng)下的外交政策與東盟推動該地區(qū)成為一個(gè)和平、自由和中立地區(qū)的原則完全背道而馳。菲律賓不再是中立的，因?yàn)榉坡少e已決定成為美國在太平洋戰(zhàn)略的一部分，這就是問題所在。甚至我們現(xiàn)在處理事情的方式也不是很“東盟化”，而是太“美國化”。我們遵循的是美國的做法，而不是東盟的做法。
“除了菲律賓，東盟國家都在中美間尋求平衡”
環(huán)球時(shí)報(bào)：有菲律賓媒體認(rèn)為，菲律賓正在考慮對中國發(fā)起第二次南海仲裁，并想繞過中國重新開啟“南海行為準(zhǔn)則”談判。在您看來，這種做法是否會導(dǎo)致南海地區(qū)的無序與混亂？
班樂義：這是顯然的。比如我們可以看看越南，越南正在大力促進(jìn)與中國的良好關(guān)系，中越雙方還共同宣布構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體。再看看馬來西亞，它也正在成為中國在東南亞最親密的伙伴之一。還有印尼，它也在促進(jìn)與中國的良好關(guān)系。更別提文萊和新加坡，它們知道該如何平衡多方關(guān)系。尤其我們知道新加坡也在各領(lǐng)域與美國開展多層次的合作，但它不會像菲律賓這樣過分，因?yàn)樾录悠潞芮宄?yīng)該如何在中美兩個(gè)大國之間做到保持平衡。
此外，泰國、柬埔寨、老撾和緬甸也在做著同樣的事情，這些國家與中國關(guān)系非常密切。它們作出這樣的選擇，是因?yàn)檫@符合它們國家的利益。所以如果你遍覽南海地區(qū)的形勢，你會發(fā)現(xiàn)除了菲律賓以外的所有東盟國家，都在中美兩個(gè)大國之間尋求平衡關(guān)系，但是菲律賓卻越來越倒向美國。
我對菲律賓倒向美國感到很難過，這讓我感覺回到了1946年，那時(shí)我們嚴(yán)重依賴美國，我們的利益和美國的利益是捆綁在一起的。但實(shí)際上，菲律賓的利益本應(yīng)該是與菲律賓人民的利益和東盟的利益緊密相連的。
環(huán)球時(shí)報(bào)：從您的觀察來看，最廣大的菲律賓民眾更期待與中國維持一種怎樣的關(guān)系？
班樂義：可以說菲律賓的老百姓，不是少數(shù)，而是絕大多數(shù)更希望實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，他們希望與中國共同發(fā)展，與中國共同繁榮。你們在菲律賓這么多天，應(yīng)該也看到了，我們并不想和中國開戰(zhàn)。
如果你們到菲律賓全國各地走走看看，會發(fā)現(xiàn)菲律賓民眾更關(guān)心的是如何緩解通貨膨脹、是否有工作、是否有良好的交通設(shè)施。我們的民眾需要更好的道路設(shè)施，需要中國幫助我們進(jìn)行橋梁、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要與中國進(jìn)行更多的貿(mào)易。但很遺憾，我們的很多媒體都被西方反華敘事所把控。
這就是為什么我對菲律賓本屆政府中的一些人提出放棄參與共建“一帶一路”倡議的部分項(xiàng)目感到十分遺憾。我在菲律賓四處走訪，很多民眾都告訴我，這意味著一些鐵路將不再被建造、一些橋梁將不再被架設(shè)，他們對此感到很難過。所以我認(rèn)為，如果你問菲律賓普通民眾如何看待南海問題，他們會告訴你，他們不想要戰(zhàn)爭，他們更關(guān)心自己的生計(jì)，更關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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