近段時(shí)間以來，美國(guó)一直在炒作中國(guó)工業(yè)制造品“產(chǎn)能過?！保貏e是以電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”，妄稱中國(guó)正以“極低價(jià)格像潮水般出口”，損害了“美國(guó)企業(yè)和工人的利益”，甚至“威脅他國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沖擊世界經(jīng)濟(jì)”。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩通常指行業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)于市場(chǎng)有效需求過高。數(shù)據(jù)表明，美國(guó)對(duì)中國(guó)的抹黑根本站不住腳。在生產(chǎn)端，彭博社日前發(fā)布的一份報(bào)告稱，大多數(shù)中國(guó)領(lǐng)先的新能源汽車出口商的產(chǎn)能利用率均在國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。在需求端，根據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，2030年全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬輛，光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦，當(dāng)前的產(chǎn)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足不斷增長(zhǎng)的需求。中國(guó)在“新三樣”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力，給全球特別是發(fā)展中國(guó)家的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大助力。
美國(guó)真正的擔(dān)憂是，中國(guó)新能源汽車等行業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展，產(chǎn)品在全球市場(chǎng)廣受歡迎，正加速出口到歐美，對(duì)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型相對(duì)遲緩的美歐車企產(chǎn)生了較強(qiáng)沖擊。美國(guó)抹黑中國(guó)“產(chǎn)能過?！?，根本目的是為其保護(hù)主義找借口。
多來年，美國(guó)的保護(hù)主義大行其道，不斷通過“退群”、“毀約”等單邊主義行為破環(huán)全球多邊貿(mào)易秩序。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，2022年8月16日，拜登總統(tǒng)正式簽署《通脹削減法案》（IRA），為包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，最多可獲7500美元補(bǔ)貼，但整車必須在北美組裝，且不得包含任何由“受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體”（FEOC）制造或組裝的電池組件。這是赤裸裸的帶有保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策，不僅直接針對(duì)中國(guó)，甚至還引發(fā)了歐盟、日本以及韓國(guó)等盟友的強(qiáng)烈不滿。
中美兩國(guó)政府對(duì)待企業(yè)的態(tài)度更凸顯美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)。在上海市政府的大力支持下，知名的美國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)特斯拉2019年在上海臨港新片區(qū)建立了首個(gè)海外超級(jí)工廠，占地達(dá)86萬平方米，這也是中國(guó)首個(gè)外商獨(dú)資整車制造項(xiàng)目。特斯拉上海超級(jí)工廠生產(chǎn)的電動(dòng)汽車不僅在中國(guó)國(guó)內(nèi)受到歡迎，還銷往全球各地。對(duì)比來看，美國(guó)福特公司2023年2月宣布將與中國(guó)寧德時(shí)代在美合作建設(shè)動(dòng)力電池工廠，以推動(dòng)福特汽車的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，卻遭到美國(guó)國(guó)會(huì)議員的百般刁難，目前項(xiàng)目落地還遙遙無期。他們阻撓的理由是這一合作會(huì)危及美國(guó)“國(guó)家安全”，背后不過是根深蒂固的保護(hù)主義在作祟。
當(dāng)美國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就大談自由市場(chǎng)；如果沒有，就搞保護(hù)主義，甚至還要抹黑其他國(guó)家。這注定會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的反對(duì)。同時(shí)，保護(hù)主義無法成為拯救美國(guó)制造業(yè)的“靈丹妙藥”。美國(guó)面臨的問題是新能源企業(yè)的效率不如中國(guó)企業(yè)，而不是所謂中國(guó)“產(chǎn)能過?！薄Ｃ绹?guó)炒作“產(chǎn)能過?！?，濫施貿(mào)易關(guān)稅壁壘，不僅違背了世界貿(mào)易組織（WTO）的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，而且可能會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球供應(yīng)鏈，最終損害的是美國(guó)以及全球其他國(guó)家消費(fèi)者的利益。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員 馬偉）
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